俄羅斯正在醞釀新一輪私有化進(jìn)程。

俄總統(tǒng)梅德韋杰夫10日發(fā)出指示，要求俄政府在年內(nèi)制定一份國(guó)有資產(chǎn)清單，并對(duì)進(jìn)入該清單的國(guó)有資產(chǎn)提交私有化路線(xiàn)圖。不過(guò)，俄總理普京11日在俄國(guó)家杜馬作2011年政府工作報(bào)告時(shí)指出，對(duì)私有化問(wèn)題仍需審慎考慮。

“這再次反映出普京對(duì)私有化問(wèn)題的一貫謹(jǐn)慎態(tài)度。但此次俄私有化是經(jīng)過(guò)調(diào)整后的新一輪進(jìn)程，是非常慎重的決定，也可以說(shuō)是此前私有化的延續(xù)。”曾對(duì)俄羅斯私有化有過(guò)深入研究的上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與外交事務(wù)研究院教授汪寧昨晚在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

明確私有化路線(xiàn)圖

俄總統(tǒng)官方網(wǎng)站10日傍晚刊登了梅德韋杰夫在“開(kāi)放的政府”會(huì)議上的講話(huà)，其中包括梅德韋杰夫?qū)Χ砦磥?lái)私有化的一些明確指示�？死锬妨謱m新聞處稱(chēng)，這些指示已經(jīng)下達(dá)給總理普京和總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫。俄總統(tǒng)助手阿爾卡季·德沃爾科維奇10日同時(shí)對(duì)媒體表示，俄私有化進(jìn)程應(yīng)該在未來(lái)數(shù)月內(nèi)積極推進(jìn)。

根據(jù)梅德韋杰夫簽署的命令，俄政府將在今年7月1日之前對(duì)國(guó)有企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行清查，制定出一份國(guó)有資產(chǎn)清單。10月1日之前，相關(guān)官員將專(zhuān)門(mén)對(duì)這一清單進(jìn)行討論，根據(jù)討論的結(jié)果決定哪些國(guó)企將被保留。而在12月1日之前，最終確定將被私有化的國(guó)企或機(jī)構(gòu)名單。

10日當(dāng)天，在“開(kāi)放的政府”會(huì)議期間，梅德韋杰夫還對(duì)俄國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)度表達(dá)了不滿(mǎn)，并要求俄政府全面落實(shí)此前制定的私有化計(jì)劃。

“俄政府應(yīng)該拿出勇氣，全面實(shí)施私有化。特別是那些已經(jīng)確定的方案，應(yīng)該予以推進(jìn)。如果政府不能做到這一點(diǎn)，就意味著，私有化將不復(fù)存在。”梅德韋杰夫說(shuō)。他同時(shí)指出，很多決定“被各種理由沖垮”，比如，不能把工廠(chǎng)賣(mài)掉是因?yàn)樗�很重要，或�?ldquo;等兩三年后市場(chǎng)情況好起來(lái)再進(jìn)行私有化”。

按照此前梅德韋杰夫的設(shè)想，到2017年，俄國(guó)有資本將退出俄現(xiàn)代商業(yè)艦隊(duì)公司、謝列梅杰沃國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司、對(duì)外貿(mào)易銀行、俄羅斯水電公司、俄羅斯石油公司等大型公司，只保留這些公司的“金股”。

俄政府還計(jì)劃從2012年起至2017年之前將國(guó)家持有的聯(lián)合造船集團(tuán)股份公司、聯(lián)合航空制造集團(tuán)的股份減到51%（控股的水平），將國(guó)家持有的烏拉爾車(chē)廂制造廠(chǎng)、俄羅斯鐵路公司、統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司、石油運(yùn)輸公司的股份降到75%。此外，俄政府還準(zhǔn)備減持俄羅斯通信投資公司、俄羅斯電信公司等公司的股份。

俄政府內(nèi)部之爭(zhēng)

實(shí)際上，對(duì)于俄私有化，不僅外部褒貶不一，俄政府內(nèi)部也存在不同意見(jiàn)。

俄副總理謝欣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)納比烏琳娜對(duì)私有化問(wèn)題就一直存在分歧。

去年6月，梅德韋杰夫在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上表示，應(yīng)該擴(kuò)大俄羅斯的私有化計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部修訂了私有化方案，10多家重量級(jí)國(guó)有企業(yè)被列入私有化清單。但謝欽去年年底向普京遞交了信函，建議推遲大型能源公司的私有化方案實(shí)施時(shí)間，并提出不僅應(yīng)該保證私有化的經(jīng)濟(jì)效益，也要保留計(jì)劃出售的國(guó)有公司的“戰(zhàn)略性責(zé)任”。

今年2月，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)納比烏琳娜說(shuō)，沒(méi)有必要推遲對(duì)包括俄羅斯石油公司、統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、俄羅斯水電公司進(jìn)行私有化的日程。

4月4日，俄《消息報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部透露，普京在總理任內(nèi)將擱置國(guó)企私有化方案，梅德韋杰夫接任總理后或?qū)�啟�?dòng)該進(jìn)程。

據(jù)俄官員透露，按原定工作日程，4月3日普京應(yīng)主持召開(kāi)私有化進(jìn)程協(xié)調(diào)會(huì)議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部為此提交了協(xié)調(diào)方案。但總理發(fā)言人稱(chēng)，5月7日普京就職總統(tǒng)前不再商討私有化問(wèn)題。由于該問(wèn)題屬總理職權(quán)范圍，普京此舉引發(fā)兩種猜測(cè)：一是普京對(duì)私有化問(wèn)題一向慎重，就職總統(tǒng)后會(huì)責(zé)成新組閣的梅德韋杰夫重審私有化方案，延緩甚至擱置私有化方案；二是私有化方案將擱置爭(zhēng)議，只有待梅德韋杰夫就任總理后協(xié)調(diào)爭(zhēng)議，確定最終方案后啟動(dòng)。

今年2月，普京在其關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的署名文章中說(shuō)，未來(lái)將繼續(xù)降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比例、減少?lài)?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，以增加市場(chǎng)活力。

“普京與梅德韋杰夫在私有化的做法上存在不同，普京更謹(jǐn)慎，在其擔(dān)任總統(tǒng)期間，對(duì)私有化的做法通常是搞搞停停，不斷調(diào)整策略。梅德韋杰夫基本沿襲了普京的做法，但也做出了一些改變和完善。”汪寧說(shuō)。

俄私有化成敗尚難定論

根據(jù)汪寧的介紹，從1991年12月底蘇聯(lián)解體之后，1992年起俄羅斯就開(kāi)始了對(duì)原國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化的進(jìn)程。而這一進(jìn)程并非連貫進(jìn)行，經(jīng)歷了小私有化、大私有化、個(gè)別私有化等階段。

1996年，俄羅斯以轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)為主要內(nèi)容的大規(guī)模的產(chǎn)權(quán)私有化已基本結(jié)束。私有化企業(yè)在俄羅斯企業(yè)總數(shù)中的比重與其生產(chǎn)的產(chǎn)值占全俄GDP的比重均約為70%。

而至于俄私有化的功過(guò)成敗，汪寧對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“很難用成功或者失敗這一簡(jiǎn)單的定論來(lái)評(píng)說(shuō)俄私有化。”

據(jù)他表示，從葉利欽時(shí)代的私有化進(jìn)程來(lái)看，俄當(dāng)時(shí)采取的是全面放開(kāi)，采取“休克式”辦法將舊的制度連根拔除，“從歷史上看，俄改革不搞休克療法往往都很難成功。當(dāng)然，葉利欽的改革是失敗了，但他為后來(lái)的普京奠定了取得部分成功的基礎(chǔ)。”

普京擔(dān)任俄總統(tǒng)及出任總理后，都明確表示不會(huì)回到過(guò)去的國(guó)有化時(shí)代，但在私有化進(jìn)程上，普京非常謹(jǐn)慎，也注意借鑒世界上其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在手法上也進(jìn)行了調(diào)整，加強(qiáng)了國(guó)家的角色，同時(shí)注意保留一些“戰(zhàn)略性企業(yè)”的國(guó)有性質(zhì)。

“當(dāng)然，現(xiàn)在及未來(lái)梅德韋杰夫擔(dān)任總理后，俄私有化到底怎么搞，也還在探索。特別是金融危機(jī)的教訓(xùn)，國(guó)家控制力度會(huì)加大，但同時(shí)梅德韋杰夫擔(dān)任俄總理后，俄未來(lái)私有化進(jìn)程可能也會(huì)加快。”汪寧說(shuō)。“此外，俄政府內(nèi)部爭(zhēng)議仍非常大，反對(duì)意見(jiàn)也不少，可見(jiàn)怎么做阻力都不小。”

按照“梅普”之前的約定，普京擔(dān)任總統(tǒng)后，梅德韋杰夫?qū)⒊鋈握�府總理一職，這也意味著，俄未來(lái)私有化進(jìn)程將主要由梅德韋杰夫來(lái)推進(jìn)。不過(guò)，汪寧認(rèn)為，俄未來(lái)私有化之路可能會(huì)更輕松點(diǎn)，畢竟已經(jīng)奠定了一些基礎(chǔ)，痛苦的歷程也走過(guò)了一部分。