緊隨美國氣候變化特使斯特恩的步伐，歐盟委員會氣候行動司總司長喬斯·戴貝克（Jos Delbeke）也趕在南非德班氣候大會（COP17）召開之前來到了北京。

　　但他的來訪，首先吸引了中國航空企業(yè)的關(guān)注，因為歐盟將航空業(yè)納入其碳排放交易體系的做法，已經(jīng)讓全球航空企業(yè)大為“光火”。

　　中國航協(xié)明確反對

　　“在北京進(jìn)行了非常有建設(shè)性的探討。同（中國）發(fā)改委、民航局以及大型航空公司進(jìn)行了探討，都關(guān)心強化碳市場建設(shè)的問題。”戴貝克說。

　　針對將航空業(yè)納入歐盟減排體系的問題，戴貝克表示，歐洲愿意在國際層面上，尤其在國際民航組織的體系內(nèi)，對這一問題進(jìn)行探討。

　　9月26日，歐洲方面宣布，2012年1月1日起，歐盟將正式實施ETS（碳排放交易體系）。2012年航空公司將獲得85%的免費排放配額，2013年至2020年免費配額為82%，剩余的額度需航空公司購買。

　　針對歐方的這一動作，中國航空運輸協(xié)會方面日前發(fā)出聲明，重申反對歐盟ETS的態(tài)度，并表示歐盟應(yīng)及早徹底更正其強行將航空業(yè)納入碳排放交易體系的錯誤做法，取消ETS，國際航空節(jié)能減排必須通過全球航空運輸承運人平等協(xié)商，達(dá)成一致，共同解決。

　　中國航空運輸協(xié)會副秘書長柴海波認(rèn)為，歐方發(fā)布的數(shù)據(jù)著重渲染了該體系將在第一年（2012年）對各國航空公司歐洲航線的碳排放指標(biāo)給予85%的免費額度等內(nèi)容。而這些以2004年~2006年為基礎(chǔ)計算的碳排放數(shù)據(jù)和免費配額承諾，是歐盟制定的ETS法案中既有的內(nèi)容，無任何實質(zhì)性改變，是中國航空業(yè)界明確反對的。

　　據(jù)了解，自從歐盟宣布實施ETS后，中國航協(xié)一直堅持反對，認(rèn)為該體系違反國際法，以單邊行為干涉他國主權(quán)，嚴(yán)重影響全球航空運輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　歐盟執(zhí)行態(tài)度堅決

　　盡管遭遇多方反對，但上述法案已經(jīng)通過并即將實施，歐盟對于執(zhí)行該法案的態(tài)度十分堅決。

　　“實際上，我們在2009年就已經(jīng)通過了該法案，并且在制定法律的過程中，在包括國際民航組織的框架下進(jìn)行了討論，現(xiàn)在這個法律已經(jīng)通過并開始執(zhí)行了，但也引起了很多爭議，我們知道一個法律的制定成型需要很多年，而一旦制定通過后，歐盟有義務(wù)和責(zé)任去執(zhí)行這個法律。”戴貝克在北京解釋說。

　　事實上，面對歐盟堅決執(zhí)行的態(tài)度，已經(jīng)有多方希望訴諸法律，包括兩家美國航空公司。

　　但歐盟的反應(yīng)同樣針鋒相對。10月6日，歐洲法院總法律顧問（Advocate General）朱莉安妮·科克特（Juliane Kokott）就此發(fā)表聲明稱，歐盟的立法行為合法有效，“沒有侵犯其他國家的主權(quán)或國際法所保障的公海自由，并與相關(guān)的國際協(xié)定兼容”。

　　戴貝克也重申了這一立場。“這個法律在設(shè)計之初的著眼點就是不要去扭曲航空領(lǐng)域的競爭，這是我們在立法過程中非常關(guān)注的，從這一點來說，它并沒有違反芝加哥公約。”戴貝克說，“至于共同但有區(qū)別的原則，我們認(rèn)為是已經(jīng)遵守了的，因為這一原則適用于國家而不適宜于特定的公司，單個國家可以針對它的工作實施一些舉措。”

來源：第一財經(jīng)日報