歐洲的大門依然沒有向中國自行車業(yè)敞開。

　　近日有媒體報(bào)道，8月初，歐盟執(zhí)委會(huì)計(jì)劃對中國出口自行車及自行車零件的反傾銷關(guān)稅延長至2016年，最高達(dá)48.5%。

　　8月16日，本案的主辦律師，時(shí)代九和律師事務(wù)所高級合伙人江家喜向記者透露，歐盟此次決定延長5年的前提是，將發(fā)起新一輪調(diào)查，也就是臨時(shí)復(fù)審，有可能重新計(jì)算稅率。

　　歐盟對中國的自行車反傾銷措施已經(jīng)實(shí)施了18年，中國自行車在歐盟市場連年下降至不足3%，中方認(rèn)為，從法律技術(shù)層講，中國已經(jīng)不存在傾銷。

　　今年7月，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)曾專程到布魯塞爾出席歐盟有關(guān)中國自行車反傾銷案的聽證并進(jìn)行抗辯。

　　“中方應(yīng)訴后，歐盟壓力很大，擔(dān)心懲罰性關(guān)稅會(huì)取消，所以給出了折中方案，歐盟內(nèi)部考慮將此項(xiàng)反傾銷措施再延長3年。”江家喜告訴記者。

　　得知這一消息，德國和法國的行業(yè)協(xié)會(huì)向歐盟商務(wù)部門施加政治干預(yù)，最后由歐盟商務(wù)部門負(fù)責(zé)人出面，認(rèn)為既不能取消，也不能縮短，還是要延續(xù)裁決。

　　市場份額不足3%

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然近年來國內(nèi)自行車消費(fèi)出現(xiàn)萎縮，但是歐盟一直在倡導(dǎo)環(huán)保，以自行車帶動(dòng)汽車節(jié)能，所以歐盟的自行車市場仍處在增長趨勢。

　　歐盟方面認(rèn)為，中國自行車出口商以違法的出口價(jià)格打擊歐盟廠商，因此以關(guān)稅進(jìn)行反制。1993年，歐盟首次決定對從中國進(jìn)口的自行車征收反傾銷稅。

　　雖然歐盟的正式反傾銷措施通常為期5年，但在期滿時(shí)可以發(fā)起所謂的日落復(fù)審，以決定是否有必要繼續(xù)征稅。

　　過去18年里，歐盟委員會(huì)兩度應(yīng)歐盟生產(chǎn)商的請求，對中國自行車發(fā)起日落復(fù)審，并分別于2000年和2005年決定繼續(xù)征收為期5年的反傾銷稅。

　　去年7月13日，歐盟再次發(fā)起對我國自行車反傾銷“日落復(fù)審”調(diào)查，計(jì)劃將對中國自行車延續(xù)17年的反傾銷再延長5年。

　　在多年的懲罰性關(guān)稅下，中國自行車在歐盟銷量呈下降趨勢，國內(nèi)行業(yè)多次與歐盟相關(guān)方交涉，要求取消對華自行車懲罰性關(guān)稅。

　　據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)高級商務(wù)專員張培生介紹，歐盟對中國自行車的反傾銷稅已經(jīng)實(shí)施了18年，目前中國自行車在歐盟市場中的份額已經(jīng)降到了3%，對歐盟產(chǎn)業(yè)根本構(gòu)不成威脅，

　　“3%以下的進(jìn)口按照反傾銷的標(biāo)準(zhǔn)是可以忽略的，法律層面上已經(jīng)沒有理由再征了，而且連續(xù)18年對同一類產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，實(shí)屬罕見，通常應(yīng)該取消。” 江家喜認(rèn)為。

　　據(jù)張培生介紹，中國出口到歐盟的自行車數(shù)量明顯下降，年出口量從20世紀(jì)90年代的300萬輛降到現(xiàn)在的60萬-70萬輛，與此同時(shí)，歐盟自身的自行車產(chǎn)業(yè)卻沒有什么起色，歐盟所謂的產(chǎn)業(yè)傷害與中國自行車沒有因果關(guān)系。

　　將中方企業(yè)阻擋在市場之外的結(jié)果就是，與美國相比，歐盟市場上銷售的自行車價(jià)格平均高出三分之一。

　　在江家喜看來，此次關(guān)稅仍能得以延續(xù)，在于歐盟政府高度關(guān)注，并對此施壓。因?yàn)樽孕熊嚠a(chǎn)業(yè)在歐洲代表一種文化，西班牙、德國、法國不愿意放棄這個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以施行保護(hù)主義。

　　歐盟“逗你玩”

　　自行車反傾案中，歐盟一直不承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，選擇以內(nèi)銷價(jià)格較高的墨西哥作為替代國，并以此認(rèn)定中國廠商給歐洲自行車企業(yè)帶來損害。

　　中國的自行車企業(yè)基本為民營企業(yè)，享受不到政府補(bǔ)貼，“我們是完全的市場經(jīng)濟(jì)主體，歐委會(huì)的裁決十分無理。”天津科林集團(tuán)董事長王瑞東表示。

　　由于此案歷時(shí)長久，在歐盟反傾銷歷史上也很罕見，更多的中國企業(yè)面對無休止的反傾銷選擇了放棄，去年僅剩天津金輪、廣州環(huán)球和天津科林三家國內(nèi)自行車制造廠商應(yīng)訴。

　　據(jù)張培生介紹，歐盟先后兩次日落復(fù)審時(shí)，每次參與的中國企業(yè)近30家，這次中國企業(yè)的應(yīng)訴積極性不高，主要是對歐盟能否主持公道失去了信心。

　　對于國內(nèi)自行車廠商來說，即使積極配合歐盟調(diào)查，也沒有一家拿到市場經(jīng)濟(jì)待遇，被歐盟全部處以懲罰性關(guān)稅。這次選擇不應(yīng)訴，代表他們放棄了歐洲市場。

　　國內(nèi)應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)感受到的，是歐盟反傾銷背后強(qiáng)力的政府干預(yù)。

　　據(jù)介紹，自行車在歐洲涉及十幾萬人的就業(yè)，而在國內(nèi)也涉及到三四十萬人的就業(yè)問題，由于國內(nèi)對于行業(yè)性的就業(yè)問題不是太敏感，同時(shí)自行車還可以向其他國家和地區(qū)出口。

　　中方辯護(hù)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，從對方的反應(yīng)來看，國外的政府層面與企業(yè)接觸的更加直接。企業(yè)、行業(yè)發(fā)出呼吁，政府的部長級干預(yù)很快，在這方面中國處理的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，往往先通過行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)來管理，即便動(dòng)用政策資源，也要一級一級的向上報(bào)批。

　　近年來，歐盟對華貿(mào)易一直呈逆差狀態(tài)，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以及經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)率上升等多重打擊下，歐盟經(jīng)濟(jì)前景仍然不明朗，用高關(guān)稅抵制中國商品，成為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段。

　　針對歐盟反傾銷程序中的不公，雖然中方認(rèn)為在法律層面勝算幾率很大，但這次仍然遭受延續(xù)高關(guān)稅。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道