布魯塞爾當?shù)貢r間6月7日,歐盟委員會開始就歐盟政府采購市場準入新政策的立法進行公共質(zhì)詢。這項立法質(zhì)詢形成的最終建議將在2011年年底完成,內(nèi)容將涉及歐盟希望中國加大開放政府采購市場的關(guān)切。

從6月8日至8月2日,歐盟的企業(yè)、商業(yè)團體、政府和非政府機構(gòu)、智庫以及個人都可以就此項立法提出建議。歐盟委員會稱在立法過程中,充分考慮這些建議,并將適時舉行公眾聽證會。

此項立法動議由來已久。去年11月,歐盟出臺未來10年的貿(mào)易政策文件《貿(mào)易、增長和世界事務》,其中就重點提出將建立一項新的貿(mào)易工具,以保證和增加發(fā)達國家和大型新興經(jīng)濟體公共采購市場的準入。

7日公布的立法質(zhì)詢調(diào)查問卷中稱,歐盟在政府采購市場準入政策領(lǐng)域?qū)⒂腥�種選擇,即維持現(xiàn)狀;進一步增加目前法規(guī)實施的操作建議、更為積極的使用WTO爭端解決機制;或建立新立法對歐盟政府采購市場進行規(guī)范。

歐盟內(nèi)部市場委員巴尼耶的發(fā)言人尚塔爾·休斯(Chantal Hughes)對本報記者表示,目前所有的選擇都有可能。但不愿透露姓名的分析人士則稱,最后一種選擇可能性最大,即就歐盟政府采購市場進行新立法。

新立法可能在采購主體和歐委會兩個層面做出新規(guī)定:采購主體自主決定賣方,需報批歐盟委員會。

歐委會將會評估歐盟企業(yè)在第三國的市場準入狀況,但無權(quán)否決采購主體的決定;同時有權(quán)提出限制性立法建議,例如關(guān)閉某些特定的市場,限制某一合同,或免除國民待遇等。

問卷還提出另一個政策選擇,即全面關(guān)閉歐盟政府采購市場。例外的情況是,采購主體必須有特別原因才能采購來自歐盟國際協(xié)議和雙邊協(xié)議之外國家的產(chǎn)品。但分析人士認為,此項過于激進,不會得到商界和成員國的支持。

目前,在歐盟以外共有13個國家參與了相關(guān)國際協(xié)議和雙邊協(xié)議,但中國、印度等新興國家則不在其中。前述立法動議即主要針對未加入WTO政府采購協(xié)議,以及未與歐盟簽署相關(guān)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國家。

歐盟每年有價值3120億歐元的政府采購合同對WTO政府采購協(xié)議成員國開放,在美國市場完成340億歐元、日本220億歐元,但離目標合同金額差距較大。歐盟稱,(原因是)其企業(yè)非WTO政府采購協(xié)議成員國屢屢遭受貿(mào)易保護措施。

布魯塞爾夏禮文律師事務所律師凱安對本報記者稱,中國目前并未加入WTO的政府采購協(xié)議,因此歐盟此番計劃針對非成員國出臺排斥性法律,并不違背WTO的義務。

政府采購是近兩年中國與歐盟經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的關(guān)鍵議題,敦促中國加大政府采購市場準入,是雙方會面時歐盟每次必提的關(guān)切。特別是從2010年中國參與波蘭高速公路建設(shè)以來,越來越多的中國企業(yè)參建歐洲基礎(chǔ)設(shè)施項目。

歐盟正在積極推進中國盡早加入WTO的政府采購協(xié)議。歐盟一消息人士稱希望中國在年底之前拿出一份新政府采購清單。

來源：21世紀經(jīng)濟報道