我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展具有七大基本特征

   2018年以來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢總體良好，營商環(huán)境不斷改善，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，載體平臺建設(shè)成效顯著，創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)向優(yōu)，創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升，示范基地引領(lǐng)作用繼續(xù)增強(qiáng)，雙創(chuàng)輿論氛圍更加濃厚，為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道提供了較好的基礎(chǔ)條件。

   1營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新增市場主體大幅增加

   2018年以來，我國延續(xù)了“放管服”改革以來持續(xù)改善的勢頭，準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，競爭環(huán)境穩(wěn)步改善。據(jù)世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國位列全球第46位，與2017年相比得分提升了8.64分、排名上升了32位，是營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。營商環(huán)境的改善催生了大量市場主體。2018年前三季度，我國新設(shè)市場主體1561.6萬戶，平均每天新設(shè)5.72萬戶；新設(shè)企業(yè)501.2萬戶，平均每天新設(shè)1.84萬戶；私營企業(yè)數(shù)量保持增長，新設(shè)私營企業(yè)469.4萬戶。截至2018年9月底，全國實有市場主體1.06億戶，其中企業(yè)3362.8萬戶。商事制度改革以來，新創(chuàng)立市場主體已占總數(shù)的73%，新創(chuàng)立企業(yè)已經(jīng)占總數(shù)的72.2%。

   2創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)加快成長

   我國持續(xù)聚焦激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)新能力，加大定向政策扶持力度，推動總體創(chuàng)新能力不斷邁上新臺階。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2018年全球競爭力報告》顯示，我國競爭力分?jǐn)?shù)較2017年上漲了0.9分，排名位居第28位，在主要新興經(jīng)濟(jì)體和金磚國家中表現(xiàn)最優(yōu)。據(jù)最新出版的英國《自然》增刊《2018自然指數(shù)-科研城市》，我國有10座城市進(jìn)入全球科研城市50強(qiáng)，其中北京位居全球第一。創(chuàng)新能力的改善促進(jìn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長。2018年前三季度，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)5.6個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長8.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)2.4個百分點。

   3載體平臺建設(shè)成效顯著，創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)向優(yōu)

   創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是開展雙創(chuàng)工作的重要載體。2018年以來，我國雙創(chuàng)平臺數(shù)量繼續(xù)保持了快速擴(kuò)張的好勢頭。當(dāng)前，眾創(chuàng)空間數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達(dá)到970多個。同時，注重加強(qiáng)了眾創(chuàng)空間的質(zhì)量建設(shè)。2018年10月，科技部火炬中心發(fā)布《關(guān)于公布國家備案眾創(chuàng)空間名單的通知》，1952家眾創(chuàng)空間符合國家備案資格，24家因連續(xù)2次未上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不再開展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)而被摘牌。為提升技術(shù)創(chuàng)新平臺，國家發(fā)改委印發(fā)了《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引(試行)》，旨在促進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新資源的聯(lián)合，打造系統(tǒng)解決方案的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大平臺、大團(tuán)隊，支撐世界級新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

   4創(chuàng)業(yè)投資擴(kuò)張步伐有所放緩，行業(yè)投向結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

   受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融監(jiān)管趨嚴(yán)政策影響，股權(quán)投資基金募集難和退出難問題有所凸顯。2018年前三季度，我國股權(quán)投資市場已募集完成基金規(guī)模和股權(quán)投資基金退出案例數(shù)量均出現(xiàn)不同程度的下滑，但創(chuàng)投資本的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。以2018年第三季度為例，IT、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)/醫(yī)療健康三個行業(yè)投資案例數(shù)繼續(xù)排名前三，分別為234起、161起和128起。另外，互聯(lián)網(wǎng)總投資以93.35億元人民幣的總投資金額排名第一，IT行業(yè)投資以77.09億元的總投資金額排名第二，生物技術(shù)/醫(yī)療健康行業(yè)以64.46億元的總投資金額排名第三。

   5創(chuàng)業(yè)扶持力度有所加大，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升

   隨著商事制度、“放管服”等改革的推進(jìn)，全國各地普遍加大了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策力度，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮。云南省印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，提出將通過加大減稅降費力度、完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策、加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金支持力度等舉措，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。杭州市發(fā)布《關(guān)于做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，優(yōu)化營商環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。登記注冊的企業(yè)數(shù)持續(xù)增長，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，為穩(wěn)就業(yè)增添了后勁。2018年前三季度，我國累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1107萬人，比2017年同期增加了10萬人，提前一個季度完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

   6示范基地建設(shè)先行先試，引領(lǐng)作用繼續(xù)增強(qiáng)

   近三年來，雙創(chuàng)示范基地通過在“雙創(chuàng)”領(lǐng)域的探索與實踐，總結(jié)出一些推動“高質(zhì)量”發(fā)展的典型經(jīng)驗，為全社會提供一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。烏魯木齊高新區(qū)多維度打造“雙創(chuàng)”載體，全力探索“雙創(chuàng)”升級版；武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)著力搭建國際化平臺載體，制定瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)引育計劃，助力創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，推動高成長科技型企業(yè)快速發(fā)展；中國科學(xué)院西安光機(jī)所雙創(chuàng)示范基地以人才體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，精心設(shè)計人才發(fā)展“綠色通道”，實行職級與崗位并行即“評聘分離”制度，大大釋放了科技人員創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)了新的職業(yè)發(fā)展；中國航天科工集團(tuán)有限公司雙創(chuàng)示范基地著力推動“在崗創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)”的新機(jī)制，完成了首個以創(chuàng)客控股、單位和基金配資支持的雙創(chuàng)項目，探索形成了“國有企業(yè)科技成果以獨占許可給創(chuàng)客，創(chuàng)客以獨占許可使用權(quán)作為無形資產(chǎn)作價入股'雙創(chuàng)’公司”的新模式。

   7雙創(chuàng)宣傳持續(xù)升級，輿論氛圍更加濃厚

   以“高水平雙創(chuàng)，高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2018年全國雙創(chuàng)活動周于10月9日至15日成功舉行。在成都主會場舉辦了啟動儀式、主題展示、改革開放四十年創(chuàng)業(yè)代表座談會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)推進(jìn)會、創(chuàng)業(yè)樂天府、創(chuàng)新星空間、黑科技每日秀等重點活動；在北京會場舉辦了高質(zhì)量發(fā)展論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列大賽、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研討會、重大項目發(fā)布及簽約等重點活動；在各地分會場舉辦了展覽展示、項目路演、投融資對接、專家論壇、政策宣講等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事持續(xù)增多。由清華大學(xué)和中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟主辦的首屆“京津冀-粵港澳”(國際)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽北方賽區(qū)決賽在中新天津生態(tài)城舉辦，第五屆“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(互聯(lián)網(wǎng)組)總決賽在江西共青城市舉行。總體來看，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍呈現(xiàn)出更加濃厚的態(tài)勢。

   推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效政策保障

   總體上來看，2019年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作將呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。所謂穩(wěn)，即新增市場主體、創(chuàng)投資本規(guī)模和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺數(shù)量等過去高速增長的指標(biāo)將逐步進(jìn)入調(diào)整階段。所謂進(jìn)和好，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、營商環(huán)境、載體平臺等方面將會持續(xù)升級，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量將會進(jìn)一步提升。下一階段工作的重心應(yīng)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的痛點、堵點、難點為主攻方向，著力補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五大”政策短板，為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段提供有力政策保障。

   1補(bǔ)齊商事制度改革的短板

   我國商事制度改革總體上取得了實質(zhì)進(jìn)展，但在政策的落實過程中顯現(xiàn)出的問題需要引起關(guān)注，雖然國家對“一址多照”注冊數(shù)量沒有明確限制，但市場監(jiān)管部門一般按照20或50平米給1個注冊地址的標(biāo)準(zhǔn)控制注冊企業(yè)的數(shù)量，1000平米的眾創(chuàng)空間或孵化器在理論上最多可注冊50個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，這無法滿足眾創(chuàng)空間和孵化器為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊批量注冊企業(yè)的需求。2015年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕61號)提出，探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式，但“一照多址”工商登記政策在零售業(yè)等行業(yè)推廣面臨難題。此外，企業(yè)注銷程序繁瑣仍未得到顯著改觀。

   因此，取消對眾創(chuàng)空間和孵化器等眾創(chuàng)平臺注冊地址數(shù)量的限制，同時通過工商、稅務(wù)等信息整合強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在零售業(yè)中安全性高、市場穩(wěn)定、產(chǎn)品周期長的企業(yè)推廣快遞企業(yè)實行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式的典型經(jīng)驗。進(jìn)一步降低簡易注銷標(biāo)準(zhǔn)、放寬簡易注銷范圍；推進(jìn)工商、稅務(wù)等部門協(xié)同改革，大幅簡化注銷環(huán)節(jié)實質(zhì)審查。

   2補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的短板

   針對物聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)建立管理監(jiān)測機(jī)制，并對物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造商出臺更清晰的監(jiān)管政策。加大對新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，引導(dǎo)企業(yè)建立集成研發(fā)、試驗、驗證能力的新能源產(chǎn)業(yè)共享技術(shù)服務(wù)平臺。將新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品及時納入《環(huán)評分類管理目錄》，并由主管部門牽頭組織對新型產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)審。

   3補(bǔ)齊科技管理體系的短板

   科技管理體系的效率直接決定著雙創(chuàng)源頭創(chuàng)新的效率。我們圍繞科技管理體系已經(jīng)進(jìn)行了大量改革，但尚存在一些不足和短板領(lǐng)域。以技術(shù)專利為代表的無形資產(chǎn)評估，相關(guān)法律、規(guī)范和方法欠缺實施細(xì)則。雖然《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》(國發(fā)〔2017〕44號)等文件提出“建設(shè)一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地”，但由于科技成果中試、熟化階段投入耗資巨大，使用頻率又不高，且政府缺乏政策引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)不愿意牽頭建設(shè)中試、熟化基地�？萍挤�務(wù)人員是科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)鏈的重要組成部分。目前對科研人員的激勵機(jī)制逐漸完善，但促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技服務(wù)人員尚未納入國家職業(yè)大典，且缺少能力培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等措施，導(dǎo)致該群體缺乏職業(yè)認(rèn)同感，很難有高素質(zhì)人才主動從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，人才隊伍很不穩(wěn)定，人員流動性較大，嚴(yán)重制約了科技成果轉(zhuǎn)化的成功率。

   因此，要健全無形資產(chǎn)評估的法律法規(guī)體系，制定專用于無形資產(chǎn)評估的法律規(guī)范及其實施細(xì)則。鼓勵設(shè)立科技成果中試、熟化階段專項基金；鼓勵地方政府支持有利于科技成果轉(zhuǎn)化的小試、中間試驗、工業(yè)性試驗和工程化開發(fā)平臺等硬技術(shù)型雙創(chuàng)平臺建設(shè)鼓勵發(fā)展各類技術(shù)市場和符合市場化、專業(yè)化特點的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。研究將科技服務(wù)人員納入國家職業(yè)大典；允許技術(shù)轉(zhuǎn)移人員在職持有成果轉(zhuǎn)化企業(yè)給予的股份或提成；科技服務(wù)人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績作為其職稱評審、崗位競聘、績效考核、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。

   4補(bǔ)齊雙創(chuàng)平臺功能的短板

   隨著雙創(chuàng)在更大范圍和更深程度上推進(jìn)，部分眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等眾創(chuàng)平臺軟環(huán)境建設(shè)滯后，研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、供應(yīng)鏈、專業(yè)人才、市場渠道等專業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)，整體逐步顯現(xiàn)出了同質(zhì)化、盈利模式單一等問題。同時，針對科技企業(yè)孵化器(含眾創(chuàng)空間)的稅收減免條件限定過高，導(dǎo)致多數(shù)的科技企業(yè)(含眾創(chuàng)空間)難以享受稅收政策優(yōu)惠。大型企業(yè)是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺和載體，國家也出臺了相關(guān)文件促進(jìn)大型企業(yè)開放供應(yīng)鏈資源和市場渠道，帶動大中小微企業(yè)融通發(fā)展，但由于中小企業(yè)費用支付和股權(quán)投資等方面仍存在一些困難，從而限制了大企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛在有效支撐。

   加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間、孵化器的監(jiān)督管理，嚴(yán)查各類綁定服務(wù)；落實針對眾創(chuàng)空間、孵化器的優(yōu)惠政策，尤其是免稅政策；加快建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。落實科技企業(yè)孵化器(含眾創(chuàng)空間)備案政策。對開放資源和渠道的大企業(yè)“以獎代補(bǔ)”；鼓勵社會開展“實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展”的政策宣傳。

   5補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵的短板

   根據(jù)實際需要嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，允許在項目中列支正式在編人員費用；繼續(xù)擴(kuò)大科研經(jīng)費使用自主權(quán)試點范圍，提高可用于績效激勵的間接經(jīng)費比例。研究制定各類科技人才的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，推廣實施分類評價制度，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)在人才評價的作用。完善簡化人才落地辦理機(jī)制，加強(qiáng)人才實用性考核評價，積極兌現(xiàn)引進(jìn)人才后的政策保障；探索改革人才落地的繁瑣流程；開展以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向的針對性人才引進(jìn)計劃。