預計2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持在6.2%左右；2019年工業(yè)生產(chǎn)運行仍將保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的局面，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將保持在6.0%-6.3%區(qū)間。

   工業(yè)運行穩(wěn)中有進但穩(wěn)中有變

   當前，我國工業(yè)運行穩(wěn)中有進，但穩(wěn)中有變，工業(yè)領域中出現(xiàn)的一些新情況、新特點對做好2019年工作也提出了更高的要求。

   1工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢仍在持續(xù)，基本盤的穩(wěn)定、結構調(diào)整取得的積極進展是確保當前經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“壓艙石”

   從工業(yè)生產(chǎn)增速看，2018年1-11月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%，從5年內(nèi)工業(yè)增長的歷史數(shù)據(jù)看，保持在6%左右的增速是顯著特點，這已充分說明中國工業(yè)增長具有很強的韌性。從結構看，積極的因素在不斷積聚。2018年前三季度，高技術產(chǎn)業(yè)所占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.4%，比1-8月份提高0.2個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比為18.5%，比1-8月份提高0.1個百分點。從投資情況看，2018年前三季度工業(yè)投資同比增長5.4%，其中制造業(yè)投資增長8.7%，增速比1-8月份提高1.2個百分點。從出口看，工業(yè)出口增速基本符合市場預期，現(xiàn)階段沒有因經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)大幅波動。前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值89729億元，同比增長8.1%，9月份當月出口交貨值增長11.7%。從利潤看，前三季度工業(yè)利潤總體保持較快增長，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得了積極進展。

   2018年11月份工業(yè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了小幅波動，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長5.4%，增速比10月份回落0.5個百分點。11月工業(yè)增速放緩，與汽車、化工和電子行業(yè)增速有所減緩有關。月度數(shù)據(jù)波動與大宗商品價格波動、產(chǎn)品消費政策調(diào)整影響以及下游需求端不旺有關，應密切關注短期數(shù)據(jù)的波動，但也要保持戰(zhàn)略定力，避免因為短期波動影響對長期大勢的把握和判斷。

   2工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有四個“變”，對全面準確認識當前工業(yè)生產(chǎn)形勢有重要參考價值

   工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有變的情況應該引起高度重視，總結起來有四個“變”，這對全面準確認識當前工業(yè)生產(chǎn)形勢具有重要的參考價值。

   一是我國面臨的國際政策博弈環(huán)境正在發(fā)生一些變化，大國經(jīng)濟政策的調(diào)整對全球經(jīng)濟運行或產(chǎn)生一定的沖擊，對其他各國制定經(jīng)濟政策也產(chǎn)生了一定的“倒逼”效應。例如，美國跨國公司在稅制改革后將海外子公司留存收益大量匯回美國，導致2018年上半年全球外國直接投資下降了41%。同時，很多國家將原來的“給特定產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百x予特定區(qū)域優(yōu)惠政策”。還有，美國政府在《減稅和就業(yè)法案》中提出了“機會區(qū)域基金項目”，通過稅收優(yōu)惠引導投資者將資本注入到低收入社區(qū)。此外，印度政府規(guī)定投資于本土特定區(qū)域的企業(yè)，可以享受一定年限的企業(yè)所得稅減免。

   二是我們對自身工業(yè)化的認識也在發(fā)生變化。工業(yè)領域里仍然存在一些“卡脖子”問題，說明目前我國距離實現(xiàn)高水平的工業(yè)化仍有一定的差距，工業(yè)化基礎再造、重塑的任務更加緊迫。

   三是各國對工業(yè)新興領域及學科交叉產(chǎn)生的先進技術的重視程度在變。提高制造業(yè)核心競爭力已成為美國、英國、德國和日本的重要國家戰(zhàn)略，相關國家政府專門出臺有關法案予以支持。從2012年的《美國制造業(yè)振興藍圖》到2016年的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，從2013年德國政府提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略到德國聯(lián)邦教研部啟動的“學習系統(tǒng)”的人工智能平臺，這些一脈相承的政策背后說明各國對事關提升制造業(yè)核心競爭力的關鍵共性技術的重視程度已越來越高。

   四是全球經(jīng)貿(mào)摩擦對一些產(chǎn)業(yè)的影響也在發(fā)生變化。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在貿(mào)易摩擦的早期，影響還主要局限在一些特定的產(chǎn)品，但隨著時間的推移，貿(mào)易摩擦對部分產(chǎn)業(yè)鏈的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。例如，一些跨國公司制造商推遲在當?shù)氐倪M一步投資，并考慮將部分或全部的制造活動遷移至其他國家。這種潛在性的風險一旦轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實問題，將對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的供應商、制造商產(chǎn)生一定的負面影響。

   工業(yè)生產(chǎn)面臨一些問題亟待解決

   當前，我國工業(yè)生產(chǎn)領域中依然存在一些問題，這些問題有的帶有短期性質(zhì)，有的反映了一些中長期發(fā)展趨勢。

   1短期出口仍然面臨較大的下行壓力

   當前，由于受到出口搶跑等因素的影響，貿(mào)易摩擦對我國出口的不利影響尚未反映到當期的數(shù)據(jù)上。但從一些先行指標變化情況看，短期出口仍然面臨較大的下行壓力。例如，PMI新出口訂單指數(shù)連續(xù)5個月處于50%以下，2018年10月份新出口訂單指數(shù)為46.9%，比上月回落1.1個百分點。

   2需求不旺的問題依然存在

   第一，2018年10月份PMI新訂單指數(shù)為50.8%，比上月回落1.2個百分點；第二，制造業(yè)有效投資量繼續(xù)呈下滑態(tài)勢，扣除價格因素后的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為負，凸顯有效投資不足的問題；第三，下游終端生活資料價格同比上漲幅度遠低于前端原材料市場價格漲幅，凸顯制造業(yè)終端消費領域需求不足的問題。

   3工業(yè)增加值率偏低

   我國制造業(yè)增加值占GDP的比重位居世界首位，但從制造業(yè)增加值率看，由中國工程院數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)增加值率自2002年以來一直呈下滑趨勢，2014年為21.48%，不僅與美國(37.67%)、日本(36.07%)、德國(38.76%)等發(fā)達國家有著非常大的差距，甚至落后印度和巴西等發(fā)展中國家。

   4自主創(chuàng)新能力不強

   具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品較少，核心技術對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。例如，我國芯片80%依靠進口，2017年進口金額高達2300億美元；知識產(chǎn)權使用費的逆差超過200億美元，其中支付美國的知識產(chǎn)權使用費同比增長了14%。

   5生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后

   一是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的總體水平不高。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國生產(chǎn)性服務業(yè)增加值率約為53.8%，明顯低于發(fā)達國家60%的水平。二是生產(chǎn)性服務業(yè)的市場化程度偏低，難以形成有效供給。三是代工制造業(yè)發(fā)展不僅沒有形成對生產(chǎn)性服務的有效需求，反而在要素獲取方面與服務業(yè)形成競爭。

   工業(yè)生產(chǎn)仍將在合理區(qū)間穩(wěn)定運行

   1.2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將保持平穩(wěn)增長

   我們認為，2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將保持在6.3%左右，2019年將保持在6%左右。這一推斷主要基于以下三點理由。

   一是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，采用各類回歸模型預測之后的結果基本在6%-6.4%左右。在當前的市場預期和宏觀基本面背景下，2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值將不會出現(xiàn)較大的波動，增速基本維持在6.3%左右。

   二是從供給和需求看，我們判斷，供給好于需求的形勢在未來1-2年內(nèi)還不會改變，供需力量的對比直接決定了價格、利潤等指標短期不會發(fā)生趨勢逆轉(zhuǎn)的改變。因此，2019年工業(yè)增加值增速將保持穩(wěn)定，預計在6%-6.3%區(qū)間。

   三是從政策儲備看，我們在做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作方面仍然有很多政策工具，這對于維持工業(yè)平穩(wěn)運行具有較強的支撐作用。

   四是工業(yè)本身具備自我穩(wěn)定的功能。不同門類增速的此消彼長，新動能的加速培育，使得這種穩(wěn)定性在短期內(nèi)不會發(fā)生變化。

   2關注四方面因素對我國工業(yè)生產(chǎn)運行可能構成的潛在影響

   第一，發(fā)達國家高度重視事關制造業(yè)發(fā)展的思路設計。美國、德國、日本和英國等國家也將制造業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，與時俱進，制定有關頂層設計。2018年10月，美國國家科學技術委員會發(fā)布《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》，強調(diào)發(fā)展具有彈性供應鏈的、創(chuàng)新和可盈利的國內(nèi)制造業(yè)是國家頭等大事，對經(jīng)濟繁榮和國家安全至關重要。英國定位于2050年國家制造業(yè)發(fā)展，通過分析制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出科技改變生產(chǎn)，信息通訊技術、新材料等科技將在未來與產(chǎn)品和生產(chǎn)網(wǎng)絡的融合中發(fā)揮關鍵作用等重要論斷。2018年6月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《日本制造業(yè)白皮書》，提出通過靈活運用數(shù)字技術從而獲得新的附加價值。

   第二，價值鏈的鞏固與重構是發(fā)達國家把持戰(zhàn)略制高點的關鍵。其中，“鞏固”體現(xiàn)在高度重視生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)是全球價值鏈重心，已成為當今國際競爭和產(chǎn)業(yè)升級的突破口，發(fā)達國家通過牢牢把握住生產(chǎn)性服務業(yè)的優(yōu)勢占據(jù)價值鏈條的高端環(huán)節(jié)。具體做法是建立生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的促進機構。例如，日本有關政府機構成立了服務業(yè)專門研究小組，以協(xié)調(diào)和解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。另外，“重構”則主要體現(xiàn)在跨國公司全球生產(chǎn)的再布局上�？鐕�公司逐步從以母國市場為中心的“中心-外圍”式離岸生產(chǎn)布局為主，轉(zhuǎn)向以東道國市場為中心的近岸生產(chǎn)布局為主，且這種布局正在向我國周邊國家轉(zhuǎn)移。

   第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“逐級梯度推進”與“多級平行推進”并存。傳統(tǒng)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是由經(jīng)濟梯度較高的發(fā)達國家指向梯度較低的欠發(fā)達國家，轉(zhuǎn)移的軌道基本沿著“發(fā)達國家——發(fā)展中國家”行進。2008年國際金融危機后出現(xiàn)了一些新的特點：一是除繼續(xù)保持原來的逐級梯度特征外，發(fā)達國家通過政策引導有意將附著在海外的高端制造業(yè)環(huán)節(jié)吸引回國。如法國政府將出資2億歐元，向有意重返法國投資的企業(yè)提供預付償還金補貼，鼓勵企業(yè)回歸，促進國內(nèi)就業(yè)。二是發(fā)展中國家之間的要素成本比較優(yōu)勢在不斷發(fā)生變化，原來流向一部分發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)而撤出，再流向另外一些發(fā)展中國家。

   第四，全球貿(mào)易規(guī)則處在重構過程之中。全球貿(mào)易投資秩序和規(guī)則的重建，可能對國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生一定的替代效應，或增加我國對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的一定壓力。例如，跨太平洋(2.490,0.00,0.00%)全球最大自由貿(mào)易區(qū)(TPP)，在服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻，將可能削弱我國工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢。

   促進工業(yè)平穩(wěn)增長

   重點抓好八方面工作

   實現(xiàn)我國工業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是要自力更生，積極應對國際經(jīng)濟形勢變化，努力構建具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

   1謀劃工業(yè)強基的頂層設計

   按照建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，統(tǒng)籌謀劃推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、從根本上解決一些“卡脖子”問題的頂層設計。進一步補齊要素短板，有力支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強教育與就業(yè)的供需對接，加強職業(yè)教育和專業(yè)技術人才培養(yǎng)，大力鼓勵企業(yè)采取校企合作、學徒制等方式有針對性地培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。強化金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，鼓勵金融機構推出滿足實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務。徹底清除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，加快解決影響創(chuàng)新激勵制度發(fā)揮作用的“痛點”“堵點”問題。要為形成寬容失敗和容忍虧損的創(chuàng)新文化提供制度保障。

   2妥善應對全球貿(mào)易摩擦

   建議在外貿(mào)出口占比高的省份選擇2-3個地級市作為觀測點，及時掌握跟蹤貿(mào)易摩擦對就業(yè)、出口和產(chǎn)業(yè)鏈的影響。力爭早日突破一批關鍵核心技術和產(chǎn)品，以重點突破帶動制造業(yè)整體競爭能力提升，牢牢掌握發(fā)展主動權。適當降低制造業(yè)增值稅稅率，對沖經(jīng)貿(mào)摩擦對我國可能產(chǎn)生的一些負面影響。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，按照競爭中性原則對所有市場主體一視同仁。

   3切實抓好重大項目建設

   抓好重大項目建設對擴大內(nèi)需十分重要，對于強化國家專項規(guī)劃的落實也至關重要。國家專項規(guī)劃大多明確了項目布局，要把抓好規(guī)劃內(nèi)重大項目建設作為當前投資管理工作的重要任務。創(chuàng)新重大項目建設的組織管理方式，主動協(xié)調(diào)、主動推動、主動服務，確保項目落地。進一步強化責任約束，杜絕項目建設的隨意性，提高國家規(guī)劃的嚴肅性。

   4加快處置“僵尸企業(yè)”

   建議盡快明確判定“僵尸企業(yè)”的量化標準，按照市場化原則輔之以必要的行政手段加快處置進程。把處置“僵尸企業(yè)”作為督查考核的重要內(nèi)容。建立“僵尸企業(yè)”專項處置資金，集中用于做好職工安置和再就業(yè)工作。

   5有效穩(wěn)定市場主體預期

   通過持續(xù)降低企業(yè)成本穩(wěn)定預期，探索繼續(xù)降低制造業(yè)增值稅稅率的可行性。通過推動若干重大改革舉措來提振市場信心，要持續(xù)放寬制造業(yè)市場準入、加快政策落地。要圍繞減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等六個方面，出臺一批立竿見影的政策措施。

   6完善科技人員評價和激勵機制

   推動科研成果收益分配、股權激勵、產(chǎn)權處置等向優(yōu)秀人才傾斜，讓科技人員的智力勞動得到合理回報。賦予科技人員更大科研自主權、人財物支配權和技術路線決策權。支持體制內(nèi)科技人員停薪留崗創(chuàng)業(yè)，支持科技人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，確保相關政策落地。

   7加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

   推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，瞄準國際標準提高水平，大力發(fā)展工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè)，深化信息技術在生產(chǎn)性服務業(yè)的應用。

   8加強事中事后監(jiān)管

   深化商事制度改革，及時制定公布市場管理前置審批事項目錄，做到目錄之外無審批。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等標準，嚴懲商標、專利等知識產(chǎn)權侵權行為，嚴厲打擊制假售假，加強失信企業(yè)的認定核查、信息采集、信息公示及聯(lián)合懲戒。加強事中事后監(jiān)管法治建設，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設。

   2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速情況(%)

   月份\指標名稱工業(yè)增加值制造業(yè)采礦業(yè)電力、燃氣及水的

   生產(chǎn)和供應業(yè)

   1-2月7.27.01.613.3

   1-3月6.87.00.910.8

   1-4月6.97.10.510.3

   1-5月6.97.01.310.8

   1-6月6.76.91.610.5

   1-7月6.66.81.610.3

   1-8月6.56.81.710.2

   1-9月6.46.71.810.3

   1-10月6.46.62.010.0

   1-11月6.36.62.110.0

   2018年工業(yè)各行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速(%)

   指標制造業(yè)紡織業(yè)化學原料非金屬黑色金屬有色金屬通用專用汽車

   名稱及化學礦物冶煉及冶煉及設備設備制造業(yè)

   制品制造業(yè)制品業(yè)壓延加工業(yè)壓延加工業(yè)制造業(yè)制造業(yè)

   1-2月4.312.01.29.65.4-4.20.1-6.1-2.7

   1-3月3.82.5-0.210.33.4-5.3-3.5-0.63.6

   1-4月4.82.1-0.310.84.3-4.62.06.56.5

   1-5月5.20.3-0.511.35.3-6.82.110.37.4

   1-6月6.80.8-2.715.98.6-4.85.710.38.5

   1-7月7.33.3-0.817.510.0-2.58.112.26.7

   1-8月7.55.0-0.118.616.31.27.712.12.8

   1-9月8.75.91.720.716.16.67.913.91.7

   1-10月9.14.52.819.416.21.88.215.83.2

   1-11月9.54.95.820.313.02.09.516.83.3