這十年，“共和國鋼鐵長子”鞍鋼把改革作為求生存、謀發(fā)展的關(guān)鍵一招，轉(zhuǎn)變模式、建強(qiáng)機(jī)制，堅(jiān)定不移、把握機(jī)遇，扎實(shí)行動、動真碰硬，授權(quán)放權(quán)、激發(fā)活力，選樹典型、示范帶動，黨建引領(lǐng)、依靠群眾……通過一系列實(shí)質(zhì)性變革，不僅讓一批特困企業(yè)、“僵尸企業(yè)”得到了妥善處置，還有一批企業(yè)強(qiáng)身健體，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，為中國鋼鐵工業(yè)深化國企改革提供了經(jīng)驗(yàn)�？恐�改革，擁有百年歷史的老國企實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃、浴火重生”，正朝著建設(shè)更具競爭力的世界一流鋼企闊步前行。

黨的十八大以來，鞍鋼深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展的重要論述和對鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”的重要要求，聚焦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，解放思想、突破藩籬、聚力攻堅(jiān)、蹄疾步穩(wěn)，推動重大改革舉措層層落地，改革活力競相迸發(fā)、改革紅利持續(xù)釋放，為深化國企改革貢獻(xiàn)了“鞍鋼智慧”和鞍鋼實(shí)踐。

轉(zhuǎn)變集團(tuán)管控模式——從“管企業(yè)”到“管資本”

從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“兩權(quán)”（所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)）分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展體制機(jī)制是國企改革的必由之路。

2012年12月28日，鞍鋼啟動規(guī)范董事會建設(shè)工作，邁出了向產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。

2013年，鞍鋼正式確立“適度集權(quán)、合理分權(quán)、系統(tǒng)監(jiān)控”的戰(zhàn)略管控模式，形成了集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“區(qū)域子公司+非鋼產(chǎn)業(yè)板塊”戰(zhàn)略管控型組織架構(gòu)，突出集團(tuán)總部戰(zhàn)略管控角色定位。鞍鋼將所屬企業(yè)細(xì)分為核心業(yè)務(wù)、專業(yè)化業(yè)務(wù)和服務(wù)型業(yè)務(wù)3類，對其實(shí)施分類管控、分類考核、分類授權(quán)、分類發(fā)展，讓各類企業(yè)成為真正的市場主體。

2014年2月份，鞍鋼出臺了《鞍鋼集團(tuán)深化改革指導(dǎo)意見》，隨后印發(fā)了《鞍鋼集團(tuán)深化改革實(shí)施方案》，鞍鋼在“十三五”期間的深化改革指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)正式明確。一系列具有破冰意義的改革政策和舉措的落地，彰顯了鞍鋼敢啃硬骨頭、勇踏深水區(qū)、將改革進(jìn)行到底的勇氣和決心，為集團(tuán)公司實(shí)施戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)和管控模式調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

2016年6月份，鞍鋼以“簡化、瘦身、放權(quán)、搞活”的改革思路，啟動實(shí)施完善戰(zhàn)略管控模式下的差異化管控體系建設(shè)。2016年8月底，鞍鋼出臺了《關(guān)于完善鞍鋼集團(tuán)戰(zhàn)略管控模式下差異化管控體系的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新運(yùn)用“1+M+N”（“1”即集團(tuán)統(tǒng)籌出臺指導(dǎo)意見，“M”即集團(tuán)層面改革舉措及配套機(jī)制，“N”即子企業(yè)層面改革舉措及配套機(jī)制）模式統(tǒng)籌推進(jìn)四大核心體系（職能體系、授權(quán)體系、監(jiān)督體系、制度體系）建設(shè)，進(jìn)一步提高決策效率。僅用3個月時間，鞍鋼就在集團(tuán)層面全面完成戰(zhàn)略管控模式下四大核心體系的構(gòu)建完善，子企業(yè)層面逐級有序承接，并繼續(xù)向單元企業(yè)拓展深化改革成果。

鞍鋼積極規(guī)范董事會建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，確�？偛�“大腦”決策科學(xué)、高效。鞍鋼出臺了《關(guān)于規(guī)范子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的決定》，優(yōu)化子企業(yè)董事會構(gòu)成，形成了外部董事占多數(shù)的董事會結(jié)構(gòu)制度；成立董（監(jiān)）事辦公室，健全完善董（監(jiān)）事履職績效與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤考核評價(jià)機(jī)制。鞍鋼以《鞍鋼集團(tuán)核心業(yè)務(wù)權(quán)限規(guī)范》為基礎(chǔ)，落實(shí)治理主體權(quán)責(zé)，厘清出資人與子企業(yè)、董事會與經(jīng)理層的決策權(quán)限，建立各治理主體之間的工作關(guān)系與業(yè)務(wù)流程；建立完善“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用）決策制度和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估與合規(guī)審查機(jī)制，明確“三重一大”事項(xiàng)的權(quán)責(zé)及決策規(guī)則，構(gòu)建科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機(jī)制。

鞍鋼通過轉(zhuǎn)變集團(tuán)管控模式，明確股東、董事會、經(jīng)理層行權(quán)邊界和方式，進(jìn)一步放權(quán)，明確“集團(tuán)總部管資本、子企業(yè)管資產(chǎn)、制造單元管生產(chǎn)”的3級管控架構(gòu)，同時在集團(tuán)層面搭建人力資源、財(cái)務(wù)、審計(jì)等共享平臺，實(shí)現(xiàn)資源要素集中管理、高效配置、集成共享。

通過一系列實(shí)質(zhì)性變革，鞍鋼逐步破解了制約企業(yè)發(fā)展的深層次問題，企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力也被源源不斷地激發(fā)出來。

深入推進(jìn)市場化改革——激發(fā)微觀主體經(jīng)營活力

2015年8月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確指出市場化改革是新一輪國企深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

鞍鋼準(zhǔn)確把握市場化改革的核心要義，以“授權(quán)放權(quán)”為突破口，按照“放權(quán)、授權(quán)、取消”3種方式，針對核心業(yè)務(wù)類、專業(yè)化業(yè)務(wù)類、功能性服務(wù)型公司，建立差異化逐級授權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)“一企一策”，激發(fā)微觀主體的經(jīng)營活力。

2017年，為破解“外部市場化、內(nèi)部非市場化”的瓶頸問題，鞍鋼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)各級企業(yè)市場主體地位 完善市場化經(jīng)營機(jī)制的工作方案》，從規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、完善授權(quán)及監(jiān)督體系等方面細(xì)化24項(xiàng)工作，推動各級企業(yè)市場主體地位落實(shí)。

2017年12月15日，鞍鋼取得了改制后的營業(yè)執(zhí)照，正式由全民所有制企業(yè)整體改制為國有獨(dú)資公司，名稱由“鞍鋼集團(tuán)公司”變更為“鞍鋼集團(tuán)有限公司”。至此，鞍鋼公司制改制任務(wù)全部提前完成。

2018年，鞍鋼實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人經(jīng)營權(quán)的分離，推動各級企業(yè)真正成為干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、企業(yè)能生能死、資本能進(jìn)能出的“五能”和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的“五自”市場主體，為鞍鋼推動市場化改革向縱深發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2018年，鞍鋼在總結(jié)朝陽鋼鐵等試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施契約化管理實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在集團(tuán)范圍內(nèi)全面推行契約化管理，運(yùn)用“1+M+N”模式，逐級推動契約化管理體系建設(shè)，緊緊把握經(jīng)營者“管理契約化、身份市場化”2個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建具有鞍鋼特色的契約化制度體系，逐級簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，設(shè)置差異化考核指標(biāo)，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)營者業(yè)績考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬收入的剛性聯(lián)動，壓實(shí)從子企業(yè)到單元企業(yè)、產(chǎn)線（作業(yè)區(qū)）、工序等各級機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。

如何進(jìn)一步發(fā)揮朝陽鋼鐵的示范引領(lǐng)作用，打造更多的改革“尖兵”？2020年7月20日，鞍鋼召開改革工作會議暨朝陽鋼鐵市場化改革經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)會，明確要求各級企業(yè)和黨政負(fù)責(zé)人確定一項(xiàng)改革任務(wù)，并在當(dāng)年末對改革工作進(jìn)行督查評估、量化排名，剖析負(fù)面典型，強(qiáng)化鞭策作用，將市場化改革進(jìn)行到底。

領(lǐng)下“任務(wù)書”、畫好“路線圖”，鞍鋼各子企業(yè)以“效益有改善、員工有獲得感、企業(yè)發(fā)展可持續(xù)”作為推動改革的出發(fā)點(diǎn)和評價(jià)改革的落腳點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，加快改革步伐，一大批市場化改革“尖兵”涌現(xiàn)——

鞍鋼礦業(yè)東鞍山燒結(jié)廠曾是國資委掛牌困難企業(yè)，2018年末累計(jì)虧損約10億元。通過學(xué)習(xí)“朝陽經(jīng)驗(yàn)”、實(shí)施三項(xiàng)制度改革，該廠按照市場化標(biāo)準(zhǔn)確定契約化經(jīng)營目標(biāo)，全面構(gòu)建內(nèi)部競爭上崗機(jī)制，一躍成為鞍鋼基層廠礦“處僵治困”的標(biāo)桿。

攀鋼鴻艦公司由于機(jī)制僵化、業(yè)務(wù)單一等原因，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)多年陷入困境，是攀鋼的“虧損大戶”。攀鋼在該公司開展非鋼單位“自主經(jīng)營、獨(dú)立運(yùn)行、自我發(fā)展”管控模式試點(diǎn)，助其摘掉了連年虧損的“帽子”。

本鋼北營公司提出“合規(guī)+授權(quán)+同利+精益”8字方針，機(jī)構(gòu)大幅壓減，作業(yè)區(qū)優(yōu)化率達(dá)40.9%；工區(qū)制試點(diǎn)單位管理B級及以上崗位縮減30%，在效益、效率、活力等方面均取得了歷史性突破，扭轉(zhuǎn)了長期虧損的局面。

在三項(xiàng)制度改革中，鞍鋼在堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌艘�求的同時，握指成拳、重點(diǎn)攻堅(jiān)：一是堅(jiān)持以業(yè)績決定用人。鞍鋼深化干部人事制度改革，著力去“身份化、行政化”，推動領(lǐng)導(dǎo)人員分級分類管理，多年來領(lǐng)導(dǎo)人員優(yōu)化調(diào)整退出499人。二是堅(jiān)持以效率決定用工。鞍鋼全面建立市場化用工機(jī)制，以每年勞動生產(chǎn)率提高不低于10%為目標(biāo)，持續(xù)推動人力資源優(yōu)化，多年來在崗職工減少6.04萬人，減幅達(dá)36%。三是堅(jiān)持以效益決定薪酬。鞍鋼突出業(yè)績貢獻(xiàn)導(dǎo)向，打破“高水平大鍋飯”，實(shí)行“高目標(biāo)、高激勵”機(jī)制，子企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬兌現(xiàn)差距最高達(dá)9倍，同崗位一線員工月度收入差距最高超過5000元。

一系列市場化改革動真碰硬，讓“能力決定位置、員工市場化流轉(zhuǎn)、貢獻(xiàn)決定薪酬”在鞍鋼成為常態(tài)，利益固化的藩籬被破除，職工活力被充分激發(fā)，企業(yè)發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)。

實(shí)施國企改革三年行動——為新鞍鋼建設(shè)注入澎湃動能

發(fā)展永無止境，改革亦是如此。2020年，國資國企改革迎來標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)——2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，明確了此后3年國企改革的“任務(wù)書”和“施工圖”。

深化改革，征程再起。鞍鋼把實(shí)施國企改革三年行動作為重大政治任務(wù)和中心工作，發(fā)布《鞍鋼改革三年行動實(shí)施方案》，圍繞“集團(tuán)戰(zhàn)略管控體系更加成熟、現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全完善、市場化經(jīng)營機(jī)制更加靈活高效、布局結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理、創(chuàng)新發(fā)展動力更加強(qiáng)勁、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”六大改革目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，先后研究改革議題172項(xiàng)，分解制定9個方面76項(xiàng)改革任務(wù)、140條改革舉措，發(fā)布《鞍鋼改革三年行動實(shí)施方案工作臺賬》，全面建立“黨委負(fù)責(zé)制、工作專班制、任務(wù)清單制、督導(dǎo)評估制”的抓落實(shí)工作體系，明確具體責(zé)任人，實(shí)施清單化管理，推行掛圖作戰(zhàn)；建立改革評估機(jī)制和在線督辦系統(tǒng)，真正把黨的十九大對國企改革的要求落實(shí)落地。

3年來，鞍鋼按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動。

首先，堅(jiān)決落實(shí)兩個“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加強(qiáng)子企業(yè)董事會建設(shè)，落實(shí)董事會職權(quán)，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，健全現(xiàn)代企業(yè)制度體系。鞍鋼所屬128戶“應(yīng)建企業(yè)”實(shí)現(xiàn)了董事會建設(shè)、外部董事占多數(shù)“兩個100%”。

其次，完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，全面推行經(jīng)理層任期制契約化管理，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進(jìn)用工市場化，完善市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多元多層中長期激勵機(jī)制，“兩制一契”（任期制、聘期制、契約化）完成率達(dá)到100%。

再其次，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效、無效資產(chǎn)，“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)）剝離任務(wù)完成率達(dá)到100%，完成國企改革三年行動主體任務(wù)。

最后，推動“科改示范企業(yè)”市場化改革和“雙百企業(yè)”綜合改革。鞍鋼工程技術(shù)公司獲評為“雙百標(biāo)桿企業(yè)”，鞍鋼礦業(yè)公司、攀鋼積微物聯(lián)獲評為“雙百優(yōu)秀企業(yè)”……

“闖”出新局面，“改”出新活力。鞍鋼聚焦國企改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，取得了一系列重要階段性成果和改革實(shí)效，為新鞍鋼建設(shè)注入了澎湃動能。

鞍鋼推進(jìn)國企改革三年行動得到國資委充分肯定，鞍鋼在國資委2021年度央企改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)考核中獲評為A級，在51家A級央企中排第9位。

解決歷史遺留問題——讓企業(yè)“脫下棉襖游泳”

黨的十八大以來，鞍鋼聚焦深化改革目標(biāo)，加快解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。

“辦社會”曾經(jīng)是國企計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期“抱在懷中”的任務(wù)職能，然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)時代的到來和國企改革不斷深入推進(jìn)，歷史遺留問題漸漸變成國企一年四季穿在身上的“棉襖”，讓鞍鋼始終放不開手腳，制約了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，鞍鋼推出了一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)了“脫下棉襖游泳”。

“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交是剝離國企辦社會職能的重要內(nèi)容，也是國企改革的重要組成部分。2018年底，鞍鋼抓住國家實(shí)施相關(guān)改革政策帶來的機(jī)遇，將“三供一業(yè)”正式移交地方。

廠辦大集體改革一直是國企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2020年，鞍鋼發(fā)揮央企優(yōu)勢，構(gòu)建加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想工作、培訓(xùn)、宣傳、維穩(wěn)“五位一體”保障體系，克服重重困難，舉全集團(tuán)之力推動廠辦大集體改革和退休人員社會化管理，讓集體企業(yè)職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，主辦企業(yè)輕裝上陣參與市場競爭，改制企業(yè)以新活力成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長極，退休人員實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)有待遇不降低、感情紐帶不會斷、服務(wù)水平有保障”。

2020年12月23日，鞍鋼與遼寧省鞍山市簽署《鞍鋼廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》和《支持鞍鋼廠辦大集體改制企業(yè)發(fā)展協(xié)議》，110多戶實(shí)施重組改制的企業(yè)股權(quán)正式劃轉(zhuǎn)鞍山市。至此，鞍鋼累計(jì)安置集體企業(yè)職工和集體退休人員15.2萬人，安置完成率達(dá)99.56%，鞍鋼廠辦大集體改革基本完成。同時，鞍鋼退休人員社會化管理移交任務(wù)也已完成，22.5萬名國企退休人員社會化移交完成率達(dá)到99.98%，居央企前列。

2021年，在妥善解決“三供一業(yè)”、廠辦大集體改革、退休人員社會化管理這三大歷史遺留問題后，鞍鋼成功重組本鋼，成為中國第二大、世界第三大鋼鐵企業(yè)。我國至此形成了“南有寶武、北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。

深化改革不僅是決定鞍鋼命運(yùn)的關(guān)鍵一招，而且是助力“共和國鋼鐵長子”實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃、浴火重生”的動力之源。在2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單上，鞍鋼躍升183位，列第217位，是排名上升最快的企業(yè)。

改革風(fēng)勁催潮涌，奮楫揚(yáng)帆開新局。面向未來，鞍鋼將繼續(xù)以踏石留印、抓鐵有痕的精神把改革進(jìn)行到底，為加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新鞍鋼和世界一流企業(yè)帶來新活力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出屬于鞍鋼的新貢獻(xiàn)。