中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會對20家煤炭企業(yè)近4年的煤炭稅費負(fù)擔(dān)情況調(diào)研顯示，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)占煤炭銷售收入的21.23%，加上煤炭生產(chǎn)行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達(dá)到35.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的其他行業(yè)和國際同行業(yè)。

　　當(dāng)前，煤炭行業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重的問題更加凸顯。

　　“煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，重就重在煤炭生產(chǎn)板塊�！鼻安痪�，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會對神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、山西大同煤礦集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等20家煤炭企業(yè)近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費負(fù)擔(dān)情況調(diào)研后，得出了這一結(jié)論。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負(fù)占全部營業(yè)收入的6.54%，比全國其他行業(yè)稅負(fù)水平略高。但是，煤炭生產(chǎn)稅負(fù)卻占煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負(fù)高出14.69個百分點。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達(dá)到35.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的其他行業(yè)和國際同行業(yè)。

　　增值稅、行政性收費占大頭

　　現(xiàn)代煤炭企業(yè)已不是單一生產(chǎn)煤炭產(chǎn)品的企業(yè)，其在行業(yè)兼并重組、延長產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭貿(mào)易、物流等方面發(fā)展迅速。20家煤炭企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)煤炭銷售收入占全部營業(yè)收入的比率已降到50%以下，非煤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了煤炭生產(chǎn)產(chǎn)值。

　　“只研究煤炭企業(yè)稅費問題，已不能真實反映煤炭生產(chǎn)企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)情況，必須深入研究煤炭生產(chǎn)稅費問題。”這是中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會開展此次調(diào)研的根本所在。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，增值稅是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的第一大稅種，年增值稅額占總稅額的60%左右。2012年，20家煤炭企業(yè)產(chǎn)品增值稅稅負(fù)占全部營業(yè)收入的3.59%，由于非煤產(chǎn)業(yè)比重增大，煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)水平隨之下降。但是，煤炭生產(chǎn)增值稅稅負(fù)占煤炭銷售收入的12.73%，比企業(yè)增值稅稅負(fù)高出9.14個百分點，是全國平均水平的3倍至4倍。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組指出，2009年，國家實行增值稅改革，將煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由之前的13%提高到了17%，煤炭企業(yè)非但沒有受益，增值稅稅負(fù)反而加重了。增值稅改革本身并不完善，煤炭生產(chǎn)所用的礦井和技術(shù)裝備，在礦井基本建設(shè)和技術(shù)改造期間被集中投入，等進(jìn)入生產(chǎn)階段后，大型設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入減少，新增固定資產(chǎn)進(jìn)項增值稅抵扣較少。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組分析認(rèn)為，煤炭生產(chǎn)增值稅稅負(fù)處于超重水平的原因大抵有二。一是煤炭生產(chǎn)屬于自然資源開采行業(yè)，沒有原材料消耗，生產(chǎn)過程中的大量投入不能取得扣稅發(fā)票，存在技術(shù)型重復(fù)收稅；二是煤礦建設(shè)與生產(chǎn)實行不同類型稅種，在取得的扣稅發(fā)票中，很多不能納入抵扣范圍，存在類型差異型重復(fù)征稅。

　　除了增值稅外，行政事業(yè)性收費也令煤炭生產(chǎn)企業(yè)“頭疼”。20家煤炭企業(yè)中，煤炭生產(chǎn)行政事業(yè)性收費包括礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費、水利建設(shè)基金、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費、征地遷村費、生態(tài)修復(fù)補償費、煤矸石排放費等，加上企業(yè)為職工繳納的“五險一金”，收費負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的14.0%。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組指出，20家煤炭企業(yè)“五險一金”的收費負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的6.69%。煤炭生產(chǎn)企業(yè)用人多，工資成本占經(jīng)費支出比重大，多數(shù)煤炭企業(yè)的人工成本占總成本的比重超過50%。雖然現(xiàn)代化程度不斷提高，但是煤礦用人數(shù)量并沒有減少。

　　清費立稅可立即有所作為

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，解決煤炭市場問題不是一兩年的事。眼下最要緊的，是幫企業(yè)渡過難關(guān)。

　　“立竿見影的方法是清費立稅，這是相關(guān)部門可以立即有所作為的�！敝袊�煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組開出了這一良方。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組建議，擴(kuò)大煤炭產(chǎn)品進(jìn)項稅抵扣范圍，把煤炭資源和環(huán)境類支出按規(guī)定稅率實施進(jìn)項稅抵扣，或?qū)⒚禾可�產(chǎn)增值稅由17%恢復(fù)為13%，把煤炭產(chǎn)品增值稅實際稅負(fù)降到合理水平。

　　清費立稅的目的，是為煤炭企業(yè)爭取喘氣機(jī)會。中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組建議，取消鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等行政性基金和收費項目，將性質(zhì)和用途基本相同的收費項目合并，減少重復(fù)性收費。

　　當(dāng)前，資源稅改革似已箭在弦上，業(yè)內(nèi)外的關(guān)注度越來越高。對此，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組表示，資源稅改革應(yīng)考慮煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實。20家煤炭企業(yè)煤炭資源稅實際稅率僅為0.75%，改革后擬按照銷售收入的3%至5%計征，煤炭稅負(fù)水平將提高2.25個至4.25個百分點，這對煤炭企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組認(rèn)為，我國西部地區(qū)因資源條件好，對煤炭資源稅改革的呼聲較高，東部地區(qū)并不熱衷于此。新中國成立后，東部地區(qū)的煤炭企業(yè)為國家建設(shè)出了力、盡了責(zé)，如今多數(shù)進(jìn)入“老年期”，地方政府應(yīng)適時建立資源稅返還機(jī)制，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組建議，資源稅改革實行差異稅率，西部地區(qū)的煤炭資源稅高一點，東部地區(qū)的煤炭資源稅低一點，形成西高東低的梯形結(jié)構(gòu)。

　　“煤炭資源稅改革，增多少稅就要減多少費，保證清理雜費帶來的成本降低能夠與煤炭資源稅改革帶來的成本增加相互抵消，甚至前者應(yīng)減得更多�！边@是中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會調(diào)研組反復(fù)強調(diào)的。