山西煤炭產業(yè)仍處于震蕩中。

　　10月12日，山西省煤炭工業(yè)廳下發(fā)特急傳真，命令全省在建的基建礦井從即日起一律停止建設，山西汾渭能源開發(fā)咨詢公司分析人員的一份報告稱這一命令將影響全省約400座煤礦的建設，按影響半年計，實際減少有效供應8000萬噸。

　　這一命令以“吸取汾西礦業(yè)正升煤業(yè)9·28透水事故教訓，實行安全大整頓”為由發(fā)布，而業(yè)內人士多認為，這是山西再次伸出行政之手壓產保價的一個招數(shù)。9月份煉焦煤價格回升和10月下旬以來的動力煤價格回暖，都不能驅散山西煤炭輝煌不再的濃重陰影，因為行內人士知道，這些現(xiàn)象主要系由季節(jié)因素、運能變化等一些外部因素引致，需求不振的大勢并未根本改變。

　　除了較為劇烈的市場震蕩，山西煤炭產業(yè)實際還處于一種更深層的震蕩中——行政手段粗暴干預經濟運行與法治規(guī)范沖突后形成的“內傷”，遠未平息。

　　2013年8月、9月、10月，《中國經營報》記者相繼在古交、臨汾、呂梁、長治、忻州等地調查采訪，與部分縣市煤炭工業(yè)局負責人、整合后的煤礦負責人及眾多“前煤老板”、政府法律顧問等人士座談，了解到山西煤礦企業(yè)兼并重組后遺癥在各地皆有，共性明顯；因為由“大規(guī)模政府運動”造成，解決起來非常困難。

　　2013年7月25日，山西省政府發(fā)出“關于進一步促進全省煤炭經濟轉變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知”，即媒體所稱“煤炭救市20條”。在該通知中，有一條為“解決好重組整合遺留問題”，放在“中期措施”最后一項中，極少有人關注。本報記者于8、9月份在山西的調查采訪中發(fā)現(xiàn)，此類問題目前沖突較深，且具有相當大的普遍性。當年山西各級政府強行插手具體經濟事務，遭到質疑�，F(xiàn)在，因整合而起的煤礦維權事件和法律爭訟頻頻發(fā)生，已成為影響山西煤炭產業(yè)生產經營穩(wěn)定的一顆“地雷”。

　　更為復雜的是，這類“整合遺留問題”雖主要產生自2009年始的大整合，但又不僅局限于這次運動，還牽涉到它的“前奏”階段——關井壓產和資源價款改革。

　　記者接觸到的大量此類案例無一例外都指向一個企業(yè)最核心的問題——產權問題。這些產權糾紛一部分由兼并重組本身造成，地方政府替企業(yè)作主，代企業(yè)交易，在整合中貨不由主、并購款流失現(xiàn)象多發(fā)，致數(shù)年間糾紛不斷。另一部分是整合時資產清核環(huán)節(jié)缺失，原來就存在重大產權爭訟的煤礦或煤炭資源，在糾紛未解決的情況下并入新公司，埋下“法律地雷”。

　　山西省在2002~2008年這段時期，有兩個主要的煤礦管理和煤炭資源管理方向齊頭推進，一是淘汰落后產能，關井壓產運動，二是自2004年開始試點、繼而在全省范圍推行的煤炭資源有償使用制度改革。兩條“戰(zhàn)線”均由變化頻繁的政府政策強制推行，遠離法律框架，加之基層政府操作不規(guī)范，帶來大量法律糾紛。這些糾紛尚未解決，2009年的煤企重組狂潮再次將爭訟主體卷入，再給整合產生的新企業(yè)埋下產權隱患。

　　涉及煤礦企業(yè)兼并重組“本省大政”的經濟案件，政法系統(tǒng)原來有“招呼”不許立案，對基層維權活動也以打壓、截訪為主。近一兩年，隨著原領導層變動和高壓政策漸趨疲勞，一直靠維穩(wěn)手段壓制著的法律問題集中爆發(fā)，本報記者在太原、呂梁、長治、臨汾、忻州4個地區(qū)的部分區(qū)縣調查，在接觸到的大量煤礦中，很多整合礦的部分整合資源或整合資產存在權屬糾紛。除本文提及的長治郊區(qū)西旺煤礦、交口縣李家坡煤礦和柳林縣穆家坡及寧武縣大廖溝煤礦外，本報記者先后做過部分調查了解的尚有臨縣工農莊煤礦、臨縣白家峁煤礦、臨縣后南溝村紅羅坪煤礦、河曲縣劉元頭煤礦、古交閣上煤礦、堯都區(qū)西關煤礦（即蒲縣碾溝村大石洼煤礦，屬異地辦礦）以及交口高遠、五臺天和、左云店灣等煤礦。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在山西持續(xù)多年的“關小上大”“資源整合”和最后的煤企兼并重組中，各級政府是作為一個利益主體存在的，對關閉礦井以“關閉政策”為武器，給予少量的固定補償或至今未給補償；而后將關閉礦資源開采權高價售出。在基層政府實際操作中，因其掌握選擇決定關停對象和保留對象的巨大權力，還會產生灰色收入。了解這些操作空間，就可理解為何在許多重點產煤縣都有惡意關閉優(yōu)質資源的事例發(fā)生。

　　山西出現(xiàn)許多性質相類似的煤礦產權糾紛，成為整合遺留問題，其根源即是由接連不斷的政府非法行政行為造成；能否徹底解決，取決于山西各級政府在煤炭管理領域能否向法治管理方向轉型。