隨著資源和環(huán)境對(duì)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的制約作用日益明顯，來(lái)自環(huán)保的壓力猶如一把“達(dá)摩克利斯之劍”懸在鋼企“頭上”。不早加以重視，抓緊行動(dòng)，這把劍終將落下！

　　今年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)果斷出手，出臺(tái)了一系列環(huán)保政策和措施，尤其是在大氣污染防治和環(huán)境執(zhí)法等方面。據(jù)此來(lái)看，這些政策措施的出臺(tái)使環(huán)保對(duì)于鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用初步形成。難以適應(yīng)這一變化的鋼鐵企業(yè)將面臨巨大的生存壓力。

　　從去年開(kāi)始，接連不斷的霧霾天氣讓國(guó)人飽受大氣污染之苦，也讓環(huán)保在短時(shí)間內(nèi)成為全社會(huì)最為關(guān)心的話題。在此背景下，今年以來(lái)出臺(tái)的環(huán)保政策主要是圍繞大氣污染防治這一主題。不論鋼鐵行業(yè)和鋼鐵企業(yè)到底在霧霾的成因中占據(jù)了多大的分量，但一系列的政策已經(jīng)確確實(shí)實(shí)地將矛頭指向了鋼鐵行業(yè)。

　　改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向

　　去年12月5日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部共同下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的通知”(環(huán)發(fā)[2012]130號(hào))。規(guī)劃范圍包括京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，遼寧中部地區(qū)、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，涉及19個(gè)省(區(qū)、市)，117個(gè)地級(jí)及以上城市，規(guī)劃面積132.56萬(wàn)平方公里，面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、煤炭消費(fèi)分別占全國(guó)的14%、48%、71%、52%，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別占全國(guó)的48%、51%、42%、50%。文件規(guī)定，包括北京、上海、天津、重慶等直轄市以及15個(gè)省會(huì)城市在內(nèi)的共計(jì)47個(gè)城市，將嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。

　　這是我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治的規(guī)劃，標(biāo)志著我國(guó)大氣污染防治工作逐步向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染轉(zhuǎn)變。

　　明確限值目標(biāo)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

　　今年2月27日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，明確提出“在重點(diǎn)控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值”，公告要求重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)的新建以及現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)均將在不同時(shí)段開(kāi)始執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　　公告指出，對(duì)于新建鋼鐵項(xiàng)目，自2013年4月1日起，新受理的鋼鐵環(huán)評(píng)項(xiàng)目需執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。其中，重點(diǎn)防控區(qū)顆粒物排放限值為40mg/m3，二氧化硫180mg/m3，氮氧化物300mg/m3；重點(diǎn)防控區(qū)以外顆粒物50mg/m3，二氧化硫200mg/m3，氮氧化物300mg/m3。

　　對(duì)于現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，在“十二五”期間位于重點(diǎn)控制區(qū)的47個(gè)城市主城區(qū)的鋼鐵企業(yè)，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，其中顆粒物40mg/m3，二氧化硫180mg/m3，氮氧化物300mg/m3；“十三五”期間，將特別排放限值的要求擴(kuò)展到重點(diǎn)控制區(qū)的市域范圍，其中鋼鐵行業(yè)燒結(jié)(球團(tuán))設(shè)備機(jī)頭自2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值。

　　這一公告明確了對(duì)鋼鐵行業(yè)大氣污染物的排放限值，給鋼鐵企業(yè)治理大氣污染指明了方向和目標(biāo)。

　　4月25日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于公布全國(guó)燃煤機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施等重點(diǎn)大氣污染減排工程的公告》。公告顯示，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)建設(shè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施389臺(tái)，燒結(jié)機(jī)總面積6.32萬(wàn)平方米；建設(shè)球團(tuán)脫硫設(shè)施44臺(tái)，球團(tuán)年生產(chǎn)能力1461萬(wàn)噸。環(huán)保部要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排工程的監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)請(qǐng)新聞媒體和社會(huì)各界予以監(jiān)督。

　　注重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)大氣污染防治工作的行動(dòng)指南。其中，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為重中之重。

　　該計(jì)劃提出，在工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理方面，要求加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，所有鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備都要安裝脫硫設(shè)施，燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設(shè)施要實(shí)施升級(jí)改造。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，要求嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換；加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，2015年再淘汰煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬(wàn)噸；壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮；堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工；正在建設(shè)的停止建設(shè)。

　　在嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入方面，計(jì)劃提出，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。

此外，該計(jì)劃還在企業(yè)技術(shù)改造。建立健全市場(chǎng)機(jī)制和法規(guī)體系等方面提出了具體的要求。

　　這一計(jì)劃的出臺(tái)，對(duì)鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)提出的要求已經(jīng)不僅僅局限于單純的節(jié)能環(huán)保措施，而是上升到整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度，延伸到化解產(chǎn)能過(guò)剩、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入、加快技術(shù)改造等領(lǐng)域。換句話說(shuō)，大氣污染防治已經(jīng)對(duì)鋼鐵行業(yè)提出了全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

　　高要求、細(xì)謀劃力求重點(diǎn)突破

　　9月17日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的通知，對(duì)鋼鐵企業(yè)提出了更高、更具體的要求。

　　例如，到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)要新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6萬(wàn)平方米，鋼鐵行業(yè)的燃煤鍋爐完成除塵升級(jí)改造的產(chǎn)能規(guī)模不得低于6358萬(wàn)噸；京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目：北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等12個(gè)城市建設(shè)鋼鐵等燃煤鍋爐項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等。

　　此外，還對(duì)各省市的淘汰落后產(chǎn)能工作提出了更具體的要求。其中，河北省到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上，產(chǎn)能控制在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》確定的目標(biāo)以內(nèi)；天津市到2017年底，行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)；山西省到2017年底，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬(wàn)噸，淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸；山東省到2015年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬(wàn)噸以上，控制在5000萬(wàn)噸以內(nèi)。

　　綜合來(lái)看，自去年底以來(lái)，通過(guò)大氣污染防治的相關(guān)政策倒逼鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境已經(jīng)基本形成，具體目標(biāo)和措施也已經(jīng)明確。鋼鐵企業(yè)全面開(kāi)展大氣污染治理已經(jīng)勢(shì)在必行。但目前來(lái)看，鋼鐵企業(yè)在PM2.5等部分污染物排放方面的基礎(chǔ)工作還有一定欠缺，甚至存在空白，應(yīng)該加緊進(jìn)行摸底。

　　運(yùn)用環(huán)保嚴(yán)查與市場(chǎng)準(zhǔn)入“組合拳”

　　今年上半年，河北那場(chǎng)轟轟烈烈的“環(huán)保風(fēng)暴”讓當(dāng)?shù)睾芏噤撹F企業(yè)被迫減產(chǎn)停產(chǎn)。這是國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)措施的正面效果。目前來(lái)看，鋼鐵企業(yè)正成為各級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)境執(zhí)法的重要目標(biāo)。

　　3月12日~22日，環(huán)境保護(hù)部華北督查中心開(kāi)展了對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)的全面調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的90平米以下燒結(jié)機(jī)49臺(tái)，400立方米以下高爐44座，有60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問(wèn)題，其中70%屬除塵設(shè)施運(yùn)行不正常。

　　針對(duì)此問(wèn)題，3月25日，河北省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“三查”行動(dòng)加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)監(jiān)管的通知》，提出對(duì)擅自新建生產(chǎn)設(shè)備及擴(kuò)大(擴(kuò)容)增加產(chǎn)能的鋼鐵、燒結(jié)企業(yè)，要立即責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策及落后的生產(chǎn)設(shè)施，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府，按省政府統(tǒng)一要求堅(jiān)決予以關(guān)停取締。

　　6月份，在執(zhí)法過(guò)程中，河北省廊坊市文安縣新鋼鋼鐵公司違法違規(guī)新建的600立方米高爐被查封，安次區(qū)洸遠(yuǎn)金屬制品公司違規(guī)建設(shè)的2座1080立方米高爐被拆除。同時(shí)，河北省對(duì)兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的9名責(zé)任人進(jìn)行了處理，其中文安縣縣長(zhǎng)被免職，引起了整個(gè)鋼鐵業(yè)界的震動(dòng)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，山西生環(huán)保廳也于5月中旬開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)核查工作，對(duì)工業(yè)企業(yè)各種環(huán)境行為表現(xiàn)進(jìn)行全方位的“體檢”。6月份，太原市環(huán)保局通報(bào)了山西美錦鋼鐵有限公司違法建設(shè)和違法排污的相關(guān)情況，并要求該公司在9月15日前完成全部整改工作。逾期未完成整改，將責(zé)令該公司停產(chǎn)整頓。

　　此外，環(huán)保部于5月中旬通報(bào)了少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排工作中存在的突出問(wèn)題，其中兩家鋼鐵企業(yè)被通報(bào)，要求其限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。

　　上述環(huán)保新政和各地環(huán)保部門(mén)的環(huán)境執(zhí)法行為，均將鋼鐵行業(yè)作為重點(diǎn)核查的對(duì)象，并揭露出了很多鋼鐵企業(yè)在日常的環(huán)保行為中存在的漏洞。一旦國(guó)家以更大的力度投入環(huán)境執(zhí)法，這些漏洞將更大面積地曝光，直接影響到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)，部分地方政府將環(huán)保核查與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合，這意味著未來(lái)環(huán)保將成為鋼鐵企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的先決條件。

　　據(jù)悉，環(huán)保部正醞釀對(duì)工業(yè)企業(yè)以往的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評(píng)估，下一步重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收緊。