自2011年鋼鐵行業(yè)效益下滑以來，中鋼協(xié)多次稱，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)能利用率降低是鋼鐵行業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)之一。據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)，到2012年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為9.76億噸，實(shí)際產(chǎn)量為7.17億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%。而在8月22日舉行的第七屆中國(guó)鋼鐵原燃料市場(chǎng)高峰論壇上，多位鋼企高管并不認(rèn)為行業(yè)產(chǎn)能“嚴(yán)重過�！�。

　　研究員苑志斌表示，決定一件產(chǎn)品價(jià)格的因素有很多，包括集中度、戰(zhàn)略布局、專用性等，但從根本上來說還是行業(yè)的供需情況。僅僅通過產(chǎn)能利用率并不能說明太多問題，但是在行業(yè)盈利微薄的情況下，產(chǎn)能利用率依舊僅達(dá)到了73.4%，這就很有問題了。 另外，相比下游用鋼企業(yè)而言，鋼企在集中度上要占優(yōu)，同時(shí)鋼鐵價(jià)格對(duì)企業(yè)盈利的影響也要高于用鋼企業(yè)，一系列因素都表明鋼企在定價(jià)權(quán)方面要占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。何況我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境和國(guó)外并不一致，目前我國(guó)規(guī)模以上的鋼企依舊是以國(guó)有鋼企為主，而即便是民營(yíng)鋼企，由于有著巨大地刺激稅收和就業(yè)作用，背后也活躍著政府的身影。 因此，如果剔除掉上述這些非市場(chǎng)因素，實(shí)際的產(chǎn)能利用率很可能會(huì)遠(yuǎn)低于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)水平，所以從宏觀層面來說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩并不為過。 不過，與造船業(yè)等陷入產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)一樣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)長(zhǎng)周期行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)能過剩勢(shì)必會(huì)加劇，這從美國(guó)鋼鐵業(yè)的情況就可以看出。但是如果就此認(rèn)定鋼鐵產(chǎn)業(yè)必須要大幅縮減產(chǎn)能、拆除多余產(chǎn)能，那么一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，勢(shì)必又會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能不足，因?yàn)殇撹F產(chǎn)能的建設(shè)期是以年為單位。 但是有一點(diǎn)可以明確的是，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。所以我們可以理解國(guó)家目前對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的三大政策：一是加緊淘汰落后產(chǎn)能；二是控制新上馬產(chǎn)能；三是引導(dǎo)精品鋼基地建設(shè)。 如今國(guó)家正在出臺(tái)新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括棚戶區(qū)改造和鐵路建設(shè)等，這將有利于消化鋼鐵產(chǎn)業(yè)的部分過剩產(chǎn)能，并且利好經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。但是同時(shí)這又會(huì)進(jìn)一步刺激鋼企及地方政府的投融資沖動(dòng)，所以國(guó)家需要采取強(qiáng)力的措施去控制產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)，尤其是落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)能。