國(guó)家能源局起草的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》，內(nèi)容涉及規(guī)范商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、監(jiān)督管理措施等方面，征求意見過(guò)程中引發(fā)爭(zhēng)議。制定《暫行辦法》是為限制進(jìn)口煤?jiǎn)�？是政府“救市”，幫助煤企走出困境嗎�?/p>

　　“加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理研究”課題組組長(zhǎng)、中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授，日前接受記者專訪時(shí)表示，社會(huì)上對(duì)《暫行辦法》普遍存在誤讀，目前很多媒體報(bào)道中提到的內(nèi)容在征求意見稿中根本找不到出處，把《暫行辦法》解釋成限制進(jìn)口煤和政府“救市”的觀點(diǎn)尤其荒謬。

　　《暫行辦法》并非針對(duì)進(jìn)口煤

　　有人認(rèn)為，《暫行辦法》對(duì)于進(jìn)口煤的限制，不符合利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，還將增加火電成本，并直接影響到煤炭對(duì)外依存度較高的東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“暫行辦法旨在給商品煤質(zhì)量管理設(shè)置‘標(biāo)尺’，監(jiān)管的‘板子’主要打在本土煤炭廠商身上�！痹栏１笾赋�，進(jìn)口煤在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重不大，2012年進(jìn)口煤占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的比重不到8%，這些進(jìn)口煤也并非全是劣質(zhì)煤。因此，政府不可能為限制不到8%的市場(chǎng)份額而專門出臺(tái)《暫行辦法》。

　　岳福斌同時(shí)表示，《暫行辦法》中關(guān)于商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，適用于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上流通的所有商品煤。這意味著國(guó)外的煤品要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也必須遵守相關(guān)條款。從這個(gè)意義上說(shuō)，進(jìn)口煤只是“躺著中槍”，《暫行辦法》與我國(guó)利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的煤炭產(chǎn)業(yè)政策不矛盾。

　　鼓勵(lì)利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，必須在WTO規(guī)則框架下互惠互利，合理、規(guī)范地利用。岳福斌認(rèn)為，在利用進(jìn)口煤的問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)按節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境基本國(guó)策的要求，堅(jiān)決限制劣質(zhì)煤進(jìn)口。這與WTO規(guī)則并不矛盾，而且也有國(guó)際慣例。

　　《暫行辦法》與“救市”無(wú)關(guān)

　　一些批評(píng)者在《暫行辦法》征求意見過(guò)程中認(rèn)為，國(guó)家能源局出臺(tái)這一政策旨在“救市”：一方面，《暫行辦法》將至少限制20%的煤炭進(jìn)口；另一方面，國(guó)內(nèi)不少商品煤將被禁止流通，這將抑制國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供應(yīng)的過(guò)快增長(zhǎng)，緩解當(dāng)前供大于求的供需格局，或?qū)⑴まD(zhuǎn)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，幫助煤炭企業(yè)走出困境。

　　“把暫行辦法和政府救市扯在一起，本身就是對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)缺乏科學(xué)研判的表現(xiàn)。”岳福斌說(shuō)，無(wú)論是從政策制定的初衷看，還是從煤炭經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題看，《暫行辦法》不是為了救市，也救不了市。

　　岳福斌分析說(shuō)，國(guó)家能源局在政策制定時(shí)不可能只考慮煤炭產(chǎn)業(yè)利益，忽視能源安全問(wèn)題，沒(méi)有必要為了煤炭企業(yè)能擺脫“苦日子”，就讓火電等耗煤企業(yè)的日子不好過(guò)。

　　此外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深層次問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決導(dǎo)致的，與商品煤質(zhì)量并無(wú)直接關(guān)系。

　　也有人擔(dān)心，《暫行辦法》可能會(huì)對(duì)煤炭市場(chǎng)化改革形成阻滯。對(duì)此，岳福斌表示，目前煤炭市場(chǎng)化改革的重中之重是推動(dòng)資源市場(chǎng)化配置和商品煤價(jià)格雙軌制并軌。市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制主要依靠買賣雙方視供求狀況自主議價(jià)，而商品煤質(zhì)量管理并不影響市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制。

　　企業(yè)盈利不應(yīng)以環(huán)境為代價(jià)

　　有批評(píng)者認(rèn)為，根據(jù)《暫行辦法》，不少用煤企業(yè)特別是火力發(fā)電企業(yè)都將面臨燃煤設(shè)備的更新，這將導(dǎo)致用煤企業(yè)成本增加；而且由于煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，企業(yè)購(gòu)煤成本隨之提升，將直接影響到企業(yè)的效益。

　　岳福斌說(shuō)，“如果僅從微觀企業(yè)成本和效益的角度計(jì)算，提高商品煤質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)用煤企業(yè)的直接生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響。但是如果把流通和使用劣質(zhì)煤帶來(lái)的環(huán)境污染及治理污染的成本納入計(jì)算，提高商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就顯得更為必要了�！�

　　據(jù)了解，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)缺乏商品煤流通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致劣質(zhì)商品煤長(zhǎng)途運(yùn)輸和異地利用，帶來(lái)了不容忽視的環(huán)境問(wèn)題。一項(xiàng)針對(duì)北京霧霾的分析報(bào)告顯示，燃煤與機(jī)動(dòng)車尾氣排放為最主要的來(lái)源，其中燃煤占26%。

　　“劣質(zhì)煤的流通和使用，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，需要付出更大的治理代價(jià)。用煤企業(yè)不應(yīng)再以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)自身的盈利了�！痹栏１笳f(shuō)。