今年6月，歐盟委員會推出了“鋼鐵行動計劃”，旨在保護和振興歐盟鋼鐵行業(yè)。這次的“鋼鐵行動計劃”，是繼上世紀70年代中期實行“達維尼翁計劃”解決行業(yè)衰落之后，歐盟委員會首次采取全面行動試圖制止鋼鐵業(yè)的滑坡。

    全球和歐洲鋼鐵市場的發(fā)展趨勢

    受到新興市場國家工業(yè)化的推動，自2000年起，世界鋼鐵市場就一直處于增長之中。隨著亞洲各國大力推進工業(yè)化，該地區(qū)成為世界鋼鐵產(chǎn)量和需求最高的地區(qū)。其中，中國主宰著全球鋼鐵產(chǎn)量：2000年，其粗鋼產(chǎn)量占亞洲粗鋼產(chǎn)量的比例為39%，2012年上升至71%。產(chǎn)量的上升造成了中國國內(nèi)的產(chǎn)能過剩——中國由一個凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱畲蟮匿撹F出口國，鋼鐵產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的一半。

    在美國，由于頁巖氣產(chǎn)量的大幅增加，降低了能源成本，美國鋼鐵行業(yè)的競爭力得以提高。這正是美國鋼鐵業(yè)能夠成功吸引到新的投資的主要原因。也許，這也會成為美國鋼鐵業(yè)的轉(zhuǎn)折點——不久后，美國可能成為鋼鐵凈出口國，從而進一步加劇全球鋼鐵市場供給過剩的問題。

    此外，包括俄羅斯、烏克蘭、土耳其在內(nèi)的一些歐洲周邊國家，已大幅提高了其鋼鐵生產(chǎn)能力。但也有一些國家雖然鋼鐵產(chǎn)能得到了提升，卻沒有實現(xiàn)市場開放。實際上，在過去幾年間，保護本國鋼鐵制造商的趨勢愈演愈烈，比如巴西和印度。這些保護措施不利于全球范圍內(nèi)公平競爭環(huán)境的形成，阻礙了全球鋼鐵市場的發(fā)展。

    在這樣一個具有挑戰(zhàn)性的環(huán)境中，歐盟將其鋼鐵出口維持在了穩(wěn)定水平。自2010年起，歐盟的鋼鐵出口穩(wěn)步提高，在過去四年間均實現(xiàn)了貿(mào)易順差。2012年，歐盟的鋼鐵貿(mào)易順差達到1620萬噸(200億歐元)。在市場競爭激烈的條件下，確保能公平獲取初級和次級原材料，對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

    歐盟認為，強大而富有競爭力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)對于歐洲的工業(yè)基礎是及其重要的。歐盟是世界第二大鋼鐵生產(chǎn)商，每年鋼鐵產(chǎn)量達1.77億噸，占世界產(chǎn)量的11%。此外，鋼鐵還構(gòu)成了許多產(chǎn)業(yè)價值鏈的一部分，且與一些下游的產(chǎn)業(yè)部門緊密相關，如汽車、建筑、電子、機電工程。歐盟的鋼鐵產(chǎn)業(yè)還擁有顯著的跨國界特征：500個鋼鐵廠分布在23個成員國中——鋼鐵產(chǎn)業(yè)可謂是真正意義上的全歐洲的產(chǎn)業(yè)。

    但歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前卻處在艱難的境地中。持續(xù)的經(jīng)濟危機導致歐洲制造業(yè)活動和相應鋼鐵需求的顯著下滑，鋼鐵需求水平比危機前減少了27%。一些鋼鐵廠關閉或減產(chǎn)，造成了工作崗位的流失——近幾年減少的崗位達到4萬個。因此，在未來一段可預見的時間內(nèi)，重組和降低產(chǎn)能依舊將是歐洲鋼鐵業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

    顯然，產(chǎn)能過剩的問題并不僅僅存在于歐洲。據(jù)OECD預測，全球的鋼鐵生產(chǎn)能力在未來兩年間將繼續(xù)提高——到2014年將增加1.18億噸，達到21.71億噸。處在需求萎縮、全球化的鋼鐵市場產(chǎn)能過剩雙重作用下的歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)，還不得不面臨能源價格高漲的問題。此外，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)還需要加大投資，以加快向綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)更多的創(chuàng)新產(chǎn)品。

    鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術驅(qū)動力和面臨的挑戰(zhàn)

    鋼鐵依舊會是建筑和制造業(yè)的首選材料。此外，煉鋼生產(chǎn)工藝和鋼鐵使用方面的一些趨勢，也會影響到鋼鐵的需求�！皡f(xié)同設計”和“流程創(chuàng)新”預計將成為這些趨勢的關鍵驅(qū)動力。

    在需求方面，發(fā)電站(包括陸上和海上風電場)建設、能源運輸、住房和交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)部門，都將為創(chuàng)新型鋼鐵產(chǎn)品提供機遇。

    提高鋼鐵產(chǎn)品(包括管材)的附加值，是鋼鐵制造商提高其競爭力、使其從競爭對手中脫穎而出的方法之一。然而，OECD最近的一份研究報告顯示，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)部門的激烈競爭，高附加值的鋼鐵產(chǎn)品在鋼鐵需求中只占有限的一部分。這些高附加值鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)需使用高成本的鋼鐵軋制工藝，還需投入大量研發(fā)資金。

    在生產(chǎn)方面，創(chuàng)新依舊是研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、提高效率的重要驅(qū)動力。是否能夠獲得原材料和能源、以及獲取它們的價格，將決定未來鋼鐵生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。歐洲鋼鐵生產(chǎn)的原材料和能源依賴于進口，而這些產(chǎn)品的價格將繼續(xù)走高。因此，鋼鐵生產(chǎn)所必需的原材料——由回收利用的廢料代替原始鐵礦石(電弧爐比例的上升)，由天然氣代替焦煤(直接還原鐵的開發(fā))將成為未來決定性的技術趨勢。

    氣候政策和資源利用效率將是技術升級的另一重要驅(qū)動力。在短期內(nèi)，回收廢料應用的增加和最佳可行技術(BAT)的傳播，將對實現(xiàn)氣候政策目的、提高稀缺資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生重要作用。

    歐盟委員會最近的一份研究報告顯示，從現(xiàn)在起到2022年間，如果假定投資環(huán)境嚴格(投資回報期短)，最佳可行技術(BAT)的應用只會略微減少直接能源消費總量和二氧化碳排放。但之后的另一份報告稱，若以更長的回報期計算，到2030年將擁有更高的節(jié)能減排潛力。此外，為了提高這些最佳可行技術的成本競爭性，進一步的研究和成功的示范是必不可少的。

    預計在中短期，能源利用效率會經(jīng)歷漸進式改革。目前已經(jīng)使用的技術取得了顯著進展，很多應用了先進技術的工廠已接近其熱力學極限。但還存在改進的空間，從而使鋼鐵行業(yè)對于能源成本具有更靈活的應變能力。能源成本降低后，生產(chǎn)商得以將更多的資金投入到提高能效的研發(fā)中。

    “鋼鐵行動計劃”的具體措施

    為順應鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，應對上述挑戰(zhàn)，歐盟“鋼鐵行動計劃”提出了一系列具體措施。

    一、確保法規(guī)框架有利于鋼鐵行業(yè)發(fā)展

    歐盟委員會計劃在2013年底之前評估哪些政策法規(guī)會對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的不利影響，并對這些產(chǎn)生不利影響的政策法規(guī)進行修改。

    二、促進鋼鐵行業(yè)重組，幫助鋼鐵行業(yè)留住技術型人才

    歐盟將向鋼鐵企業(yè)提供結(jié)構(gòu)基金、歐洲社會基金和歐洲全球化基金等財政資助，以減輕鋼鐵行業(yè)重組的成本壓力，并幫助鋼鐵企業(yè)留住技術型人才。歐盟委員會將與成員國和企業(yè)一起合作，通過“學徒促進計劃”和“青年再就業(yè)計劃”等，鼓勵青年到鋼鐵行業(yè)工作，建立歐洲鋼鐵行業(yè)技能委員會以幫助鋼鐵行業(yè)培養(yǎng)人才，提供與鋼鐵行業(yè)有關的共同教學課程等。

    三是促進對歐盟鋼鐵的需求

    歐盟將采取措施促進建筑和汽車制造業(yè)的發(fā)展，以增加鋼鐵的需求。此外，通過雙/多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判和采取貿(mào)易救濟措施等方式幫助歐盟鋼鐵企業(yè)擴大出口。歐盟將會密切跟蹤歐盟鋼鐵進口的相關情況，對不公平的貿(mào)易做法采取行動。

    四是通過制定可行的能源、氣候、資源和能效政策，幫助歐盟鋼鐵企業(yè)提高國際競爭力

    能源成本占歐盟鋼鐵生產(chǎn)成本的40%。為此，歐盟未來的能源政策將會幫助鋼鐵企業(yè)減少能源成本，提高競爭力。歐盟將在碳排放和能源使用方面對鋼鐵產(chǎn)業(yè)給予幫助，以確保在確定相關排放指標后歐盟鋼鐵行業(yè)仍具有較強競爭力。

    此外，歐盟將采取措施鼓勵鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新步伐，不斷生產(chǎn)出新型產(chǎn)品以滿足市場需要