煤炭是國家重要戰(zhàn)略資源，關(guān)系社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。長期以來，我國煤炭自給自足，供需基本平衡。近年來，我國煤炭進(jìn)口迅速增加，在緩解國內(nèi)供需矛盾的同時，面臨進(jìn)口秩序混亂等一些問題，需要對煤炭進(jìn)口加以規(guī)范，以免損害行業(yè)和企業(yè)利益，威脅我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全。

　　煤炭進(jìn)口量增價跌

　　2009年我國首次由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，2011年起我國已經(jīng)是全球最大的煤炭進(jìn)口國。2012年，我國共進(jìn)口煤炭2.89億噸，創(chuàng)歷史新高，同比增長29.9%；進(jìn)口均價99.5美元/噸，同比下降7.41%。2013年1~4月共進(jìn)口1.08億噸，同比增長24.76%；進(jìn)口均價91.63美元/噸，同比下降17.72%。

　　2012年，我國其它煙煤、褐煤和煉焦煤進(jìn)口數(shù)量分別為1億噸、5421萬噸和5355萬噸。值得注意的是，褐煤進(jìn)口數(shù)量同比增長36.22%，進(jìn)口數(shù)量已經(jīng)僅次于其它煙煤。

　　2012年，我國從印尼和澳大利亞進(jìn)口煤炭數(shù)量分別為1.18億噸和5946萬噸，分別占進(jìn)口總量的41.06%和20.61%。另外，蒙古、俄羅斯、越南、南非、朝鮮和美國也是我國煤炭重要的進(jìn)口來源國。

　　我國煤炭進(jìn)口主要集中在東南沿海口岸。廣東是我國煤炭進(jìn)口量最大的省份，2012年廣東口岸煤炭進(jìn)口數(shù)量達(dá)到6642萬噸，占全國進(jìn)口總量的23%。福建、廣西、江蘇和浙江等南方省市口岸煤炭進(jìn)口量也很大，同時也是進(jìn)口煤炭的主要使用地區(qū)。北方煤炭進(jìn)口主要集中在山東、內(nèi)蒙古和河北的口岸。

　　煤炭進(jìn)口集中度低秩序混亂

　　目前，我國并未對煤炭進(jìn)口企業(yè)設(shè)置門檻，進(jìn)口企業(yè)數(shù)量以每年上百家的速度快速增長，2012年已達(dá)到834家。其中，進(jìn)口數(shù)量1萬噸以上的663家，10萬噸以上的359家；進(jìn)口數(shù)量前10名企業(yè)的進(jìn)口總量僅占全國進(jìn)口總量的24%，進(jìn)口數(shù)量占全國進(jìn)口總量1%以上的企業(yè)只有18家。

　　進(jìn)口企業(yè)數(shù)量快速增加，素質(zhì)良莠不齊，擾亂了進(jìn)口秩序，也給海關(guān)監(jiān)管帶來了困難。以前國外供應(yīng)商一般只跟國內(nèi)幾家公司談判進(jìn)口貿(mào)易，去年以來基本上跟每家進(jìn)口企業(yè)都進(jìn)行談判。有的企業(yè)缺乏經(jīng)驗，容易上當(dāng)受騙；有的企業(yè)不惜加價采購，給自己造成嚴(yán)重?fù)p失的同時，也給其它企業(yè)談判增加了難度。另外，部分小企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，誠信度不高，逃避檢驗，給海關(guān)監(jiān)管帶來了困難。

　　澳大利亞、南非的煤炭質(zhì)量整體不錯；蒙古煤炭質(zhì)優(yōu)價廉，但貿(mào)易環(huán)境不好；俄羅斯煤炭質(zhì)量不錯，只是性價比稍低；美國煤炭含硫量偏高；朝鮮煤炭不合格率最高，主要問題是灰分高，生產(chǎn)水平低，出口檢驗水平低；印尼煤炭的突出問題是水分高，掉卡現(xiàn)象普遍。劣質(zhì)煤炭，比如發(fā)熱量低、含硫高、灰分高的煤炭，進(jìn)口數(shù)量有增加的趨勢。短重、夾帶雜物等現(xiàn)象也很常見。

　　監(jiān)管部門和企業(yè)對此反應(yīng)強(qiáng)烈，很多新入市的小企業(yè)合同內(nèi)容不規(guī)范，缺乏主要條款，容易產(chǎn)生貿(mào)易糾紛，自身利益難以保障。比如，有的合同缺乏檢測項目的拒收值，有的合同規(guī)定的指標(biāo)不合理，有的合同沒有索賠條款，有的合同付款條款存在問題等。

　　煤炭進(jìn)口有益補(bǔ)充國內(nèi)市場

　　煤炭是關(guān)系國計民生的重要能源，約占我國一次能源消費(fèi)總量的70%。我國富煤貧油少氣的能源資源狀況決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。適當(dāng)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，使之成為國內(nèi)煤炭的有益補(bǔ)充，同時合理規(guī)范煤炭進(jìn)口秩序，有利于我國煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)資源的瓶頸和環(huán)保壓力越來越大。擴(kuò)大煤炭進(jìn)口有利于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，有利于對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

　　我國煤炭資源北富南貧，煤炭進(jìn)口主要集中于東南沿海地區(qū)，對我國國內(nèi)煤炭市場起到了良好的補(bǔ)充作用。2012年，進(jìn)口煤炭占沿海調(diào)入煤炭的比重接近30%。進(jìn)口煤炭可以調(diào)節(jié)供應(yīng)，緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)偏緊和南方電煤告急等情況，有利于保持國內(nèi)煤炭價格的穩(wěn)定，有利于推進(jìn)煤電談判和電煤市場化改革的平穩(wěn)運(yùn)行。

　　我國煤炭年進(jìn)口量占年消費(fèi)量的7%左右，從數(shù)量上來看不足以對國內(nèi)市場形成沖擊，進(jìn)口煤炭對國內(nèi)市場的影響是階段性的和區(qū)域性的。去年以來煤炭進(jìn)口價格下降與國際大宗商品走勢是一致的。當(dāng)前國內(nèi)煤炭市場價格的下滑主要是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭需求低迷引起的，也是前幾年煤價上漲過快的合理回歸。

　　在國際煤炭價格比國內(nèi)煤炭價格略低或持平的情況下，企業(yè)會優(yōu)先選擇使用國內(nèi)煤炭。但去年以來，國際煤炭價格長期低于國內(nèi)煤炭價格，同品質(zhì)的煤炭一般價格比國內(nèi)煤炭低30~40元/噸，國內(nèi)電廠和鋼廠等企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，選擇進(jìn)口煤炭，煤炭進(jìn)口數(shù)量大幅增長。

　　為引導(dǎo)煤炭有序進(jìn)口，建議維持煤炭進(jìn)口自動許可管理的大框架不變，通過進(jìn)一步完善自動進(jìn)口許可證申領(lǐng)條件，提高煤炭進(jìn)口企業(yè)門檻，同時完善煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動貿(mào)易合同的規(guī)范化，全面規(guī)范煤炭進(jìn)口經(jīng)營秩序。