廢鋼鐵是節(jié)能環(huán)保的鐵素資源，是目前唯一可代替鐵礦石煉鋼的大宗綠色鋼鐵原料。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的快步發(fā)展，使國(guó)內(nèi)鋼鐵積蓄量已達(dá)到約70億噸，為廢鋼鐵的循環(huán)利用奠定了良好的基礎(chǔ)。近幾年全國(guó)廢鋼鐵消耗量增速加快，我國(guó)已成為廢鋼鐵消耗大國(guó)。
　　2012年國(guó)內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵消耗的實(shí)際狀況，出現(xiàn)了一個(gè)很大的拐點(diǎn)。從2000年延續(xù)多年的總量逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，演變成首次下降7.7%的格局。其所帶來(lái)的后果，不僅是業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂(yōu)，更應(yīng)引起多層面的重視。
　　一、2012年廢鋼鐵循環(huán)利用的基本情況
　　2012年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為71654萬(wàn)噸，比同期增長(zhǎng)3.1%，鋼鐵工業(yè)步入低速增長(zhǎng)期。
　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2012年全國(guó)煉鋼廢鋼鐵消耗8400萬(wàn)噸，比2011年的9100萬(wàn)噸，減少700萬(wàn)噸。全國(guó)煉鋼廢鋼鐵平均綜合單耗117KG/T,比2011年的133KG/T下降16KG/T,其中轉(zhuǎn)爐平均單耗69KG/T，比2011年的80KG/T下降11KG/T；電爐平均單耗602KG/T,比2011年的623KG/T下降21KG/T。
　　2008年以來(lái)金融危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，造成全球經(jīng)濟(jì)一蹶不振，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)鋼鐵工業(yè)的沖擊余波未減，鋼市低迷，價(jià)格下滑，全行業(yè)在虧損邊緣徘徊，波及上游的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)，陷入艱難盤(pán)整的狀態(tài)，2012年整個(gè)廢鋼鐵市場(chǎng)籠罩在不景氣的氛圍中。
　　1、大中型重點(diǎn)鋼廠(chǎng)調(diào)整生產(chǎn)工藝，廢鋼鐵的消耗量縮減
　　在困難的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)為降低成本，煉鋼時(shí)減少?gòu)U鋼鐵的加入量。短流程的電爐企業(yè)采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼，發(fā)展勢(shì)頭有增無(wú)減。在粗鋼產(chǎn)量保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，鋼鐵企業(yè)減少?gòu)U鋼鐵的使用量，必然增加用鐵礦石煉鐵煉鋼的數(shù)量。即提升了能源的消耗，又增加“三廢”的排放量，加大了進(jìn)口鐵礦石的壓力。
　　2、國(guó)家政策變化的影響，挫傷了利廢企業(yè)多吃廢鋼鐵的積極性
　　國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局財(cái)稅﹝2008﹞157號(hào)文件，在2009年和2010年的執(zhí)行中，分別有70%和50%稅收返回優(yōu)惠政策，到2011廢鋼鐵回收加工企業(yè)全額上繳17%增值稅，加大了運(yùn)營(yíng)成本，牽動(dòng)廢鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格的上漲。根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，2009年重型廢鋼鐵平均價(jià)格2510元/T,2010年為2890元/T，比同期上漲380元/T，漲幅15.1%；2011年為3550元/T，比同期上漲660元/T,漲幅22.8%，三年期間價(jià)格上漲1040元/，漲幅高達(dá)41.4%。157號(hào)文件的出臺(tái)，統(tǒng)一了稅收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了撥亂反正，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范的目的。但市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)攀升，卻讓鋼廠(chǎng)望而生畏，只能減少社會(huì)采購(gòu)，加大企業(yè)內(nèi)部回收力度，壓低庫(kù)存數(shù)量，增加長(zhǎng)流程煉鋼的力度。
　　3、廢鋼鐵資源流向不合法的生產(chǎn)領(lǐng)域，沖擊廢鋼鐵市場(chǎng)
　　廢鋼鐵消耗主體和廢鋼鐵加工行業(yè)在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)困境的過(guò)程中，還要面對(duì)廢鋼鐵市場(chǎng)一種灰色的交易模式的挑戰(zhàn)，即一批國(guó)家明令關(guān)閉淘汰的不規(guī)范鋼廠(chǎng)與小回收企業(yè)以其不開(kāi)發(fā)票的方式（買(mǎi)廢鋼賣(mài)鋼材均不開(kāi)票），以高于規(guī)范企業(yè)稅前100-300元/噸的價(jià)格現(xiàn)金收購(gòu)廢鋼鐵，與規(guī)范的鋼鐵企業(yè)和廢鋼鐵加工配送企業(yè)爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)廢鋼鐵資源。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不對(duì)等、不公平，使規(guī)范的鋼鐵企業(yè)和廢鋼鐵加工企業(yè)處于劣勢(shì)。2012年多重因素拖累頗具規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的廢鋼鐵加工企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)規(guī)�？s減，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，多數(shù)企業(yè)陷入虧損狀態(tài)，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路步履艱難。
　　二、2012年廢鋼鐵消耗量減少700萬(wàn)噸的后果
　　1、廢鋼鐵節(jié)能減排的特性是鐵礦石不可替代的
　　廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確闡述：
　　廢鋼鐵是一種載能資源，應(yīng)用廢鋼鐵煉鋼可以大幅度降低鋼鐵生產(chǎn)能源消耗。和鐵礦石相比用廢鋼鐵煉鋼可節(jié)約能源60%，多用一噸廢鋼鐵，可節(jié)約0.4噸焦炭或一噸左右原煤。廢鋼鐵是一種低碳資源，應(yīng)用廢鋼鐵煉鋼可以大量減少“三廢”產(chǎn)生，降低碳排放。短流程煉鋼和長(zhǎng)流程煉鋼相比，可少產(chǎn)生86%的廢氣、76%的廢水、97%的廢渣（含尾礦）。廢鋼鐵是一種無(wú)限循環(huán)使用的再生資源。增加廢鋼鐵供應(yīng)能力是緩解對(duì)鐵礦石依賴(lài)的重要途徑。每多用一噸廢鋼鐵，可減少1.7噸精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦的開(kāi)采
　　2、減少700萬(wàn)噸廢鋼鐵的消耗量，增加了能耗和“三廢”的產(chǎn)生量
　　生鐵煉鋼與廢鋼鐵煉鋼相比：
　　增加700萬(wàn)噸生鐵的消耗，需要1200萬(wàn)噸精礦粉的投入（1.7*700），需開(kāi)采3010萬(wàn)噸原礦（4.3*700）；增加280萬(wàn)噸焦炭（0.4*700）或700萬(wàn)噸原煤（1*700）的消耗；增加1400—2240萬(wàn)噸新水的消耗（2—3.2*700）；增加“三廢”產(chǎn)生量：多排放二氧化碳1120萬(wàn)噸（1.6*700）；多排放廢水1064—1596萬(wàn)噸（1.52—2.28*700）；多排放廢渣約2100萬(wàn)噸（3*700）
　　3、加大了鐵礦石的供應(yīng)負(fù)擔(dān)
　　我國(guó)鐵礦石資源短缺，且鐵元素品位低，開(kāi)采成本高。鋼鐵工業(yè)的快速增長(zhǎng)，需要進(jìn)口大量的鐵礦石，對(duì)外的依存度已超過(guò)50%。2012年進(jìn)口鐵礦石7,4億噸，創(chuàng)歷史新高。廢鋼鐵消耗量的減少，必然增加鐵礦石的供應(yīng)量。
　　4、廢鋼鐵循環(huán)利用量的減少與國(guó)家政策相桲
　　黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這是黨中央針對(duì)我國(guó)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢(shì)制定的宏觀(guān)決策。早在2005年國(guó)家發(fā)改委制定的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第三十五條提出：“隨著市場(chǎng)保有鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量增加和廢鋼回收數(shù)量增加，逐漸減少鐵礦石的比例和增加廢鋼比例”。
　　“十五”末期的政策要求，到“十二五”出現(xiàn)市場(chǎng)的反彈，不管客觀(guān)因素如何影響，但結(jié)果是與政策背道而馳的�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　鐵礦石資源是有限的，廢鋼鐵可無(wú)限循環(huán)利用。鋼鐵企業(yè)只有多吃廢鋼鐵，走可持續(xù)發(fā)展之路，才能把節(jié)約資源和保護(hù)壞境的基本國(guó)策落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院在近期發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》要求：強(qiáng)化理念，減量?jī)?yōu)先。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進(jìn)再利用和資源化，促進(jìn)資源永續(xù)利用。采用廢鋼鐵煉鋼，就是做到從源頭節(jié)能降耗，減少“三廢”的產(chǎn)生，保證資源的永續(xù)循環(huán)利用。
　　三、我們的反思
　　700萬(wàn)噸廢鋼鐵恰好是2012年全國(guó)煉鋼廢鋼鐵一個(gè)月的消耗量。這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，是否應(yīng)該給我們敲響警鐘。
　　廢鋼鐵自身蘊(yùn)含的載能節(jié)能，低碳減排特性在不斷得到社會(huì)深度認(rèn)知的情況下，為什么鋼廠(chǎng)不愿意多用廢鋼鐵煉鋼，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)橛脧U鋼鐵煉鋼比生鐵煉鋼的成本高。在整體鋼市不景氣，企業(yè)效益大幅下滑的困難時(shí)期，利廢企業(yè)減少?gòu)U鋼鐵的使用量，應(yīng)該說(shuō)也是無(wú)奈之舉。成本的壓力迫使企業(yè)天天在投入上精打細(xì)算，幾塊錢(qián)和幾十塊的價(jià)格差異，都必須仔細(xì)核算，因?yàn)殇撹F行業(yè)在虧損的邊緣徘徊，再讓企業(yè)去兼顧生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益難以落實(shí)。
　　廢鋼鐵循環(huán)利用量的減少，對(duì)廢鋼鐵加工行業(yè)也是很大的沖擊。“十五”末期，我國(guó)廢鋼鐵加工配送企業(yè)逐步崛起，形成規(guī)模化、產(chǎn)品化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，已有四十多家廢鋼鐵加工企業(yè)被協(xié)會(huì)授予廢鋼鐵加工配送中心和廢鋼鐵加工配送基地的稱(chēng)號(hào)，總體加工能力已超過(guò)3000萬(wàn)噸。廢鋼鐵加工行業(yè)的興衰與鋼鐵工業(yè)的發(fā)展緊密相連，市場(chǎng)的需求和認(rèn)可，推動(dòng)了廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)模的升級(jí)和隊(duì)伍的擴(kuò)大。廢鋼鐵加工企業(yè)期盼鋼廠(chǎng)多吃精品廢鋼鐵，這樣才能與鋼鐵企業(yè)同步發(fā)展。但廢鋼鐵消耗量的減少，無(wú)疑是廢鋼鐵加工企業(yè)不愿面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
　　面對(duì)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的運(yùn)行狀態(tài)，企業(yè)、協(xié)會(huì)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)都在積極想辦法。針對(duì)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)在稅制變化后出現(xiàn)的困難局面，協(xié)會(huì)多次向財(cái)政部等部委反映企業(yè)的訴求。國(guó)家政府相關(guān)部門(mén)十分關(guān)注廢鋼鐵從零稅負(fù)到全額征收17%增值稅之后市場(chǎng)的變化和廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的困難，陸續(xù)和準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策，支持廢鋼鐵的循環(huán)利用。工信部的行業(yè)準(zhǔn)入、商務(wù)部的再生資源體系建設(shè)、國(guó)家發(fā)改委的城市礦產(chǎn)園區(qū)等項(xiàng)目，都為新興的廢鋼鐵加工配送體系的發(fā)展給予了有力的支持。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委多次考察調(diào)研，尋找支持廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策的切入點(diǎn)，扶助廢鋼鐵循環(huán)利用的持續(xù)健康發(fā)展。
　　事實(shí)證明，增加廢鋼鐵的消耗量，需要推動(dòng)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)與降碳掛鉤，加快廢鋼鐵回收→加工→精料→冶煉產(chǎn)業(yè)鏈的完善及稅收政策支持力度等層面綜合措施的聯(lián)動(dòng)及體系建設(shè)的進(jìn)程。為扭轉(zhuǎn)廢鋼鐵消耗量下滑的不利趨勢(shì)，我們期盼政府給予重視和和出臺(tái)應(yīng)對(duì)政策措施。
　　1、建議政府有關(guān)部門(mén)參照財(cái)稅[2011]115號(hào)文有關(guān)條款，對(duì)廢鋼鐵加工配送企業(yè)生產(chǎn)的廢鋼鐵產(chǎn)品給予即征即退50%—70%的增值稅優(yōu)惠政策。用“中間帶兩頭”的措施，即降低廢鋼鐵加工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，且讓利于利廢企業(yè)，激發(fā)鋼廠(chǎng)多吃廢鋼鐵的積極性。另一方面扼制不規(guī)范小鋼廠(chǎng)、小回收的灰色交易，促進(jìn)廢鋼鐵市場(chǎng)的健康發(fā)展.
　　2、建議對(duì)利廢企業(yè)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)和行政鼓勵(lì)措施，從源頭促進(jìn)多吃廢鋼鐵方針落實(shí)。
　　對(duì)不同煉鋼工藝核定廢鋼鐵單耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多吃廢鋼鐵企業(yè)給予差別電價(jià)的鼓勵(lì)；對(duì)多吃廢鋼鐵的企業(yè)在環(huán)保費(fèi)用上繳額度給予一定優(yōu)惠比例的減免；從節(jié)能資金中，對(duì)多用廢鋼鐵的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。例：廢鋼鐵與生鐵煉鋼相比，每噸節(jié)約0.4噸焦炭，價(jià)值600元（1500*0.4），在核定廢鋼鐵單耗標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，多用1噸廢鋼鐵，獎(jiǎng)勵(lì)200元—300元。對(duì)國(guó)家支持節(jié)能減排，循環(huán)利用的相關(guān)政策，按企業(yè)廢鋼鐵利用量多少給予重點(diǎn)傾斜；
　　3、建議在目前廢鋼鐵煉鋼成本高于生鐵煉鋼成本的情況下，核定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，給利廢企業(yè)予以補(bǔ)貼（差額的50%或70%），緩解鋼廠(chǎng)成本壓力，鼓勵(lì)多吃廢鋼鐵。
　　今天，當(dāng)霧霾天氣侵襲中國(guó)大地，飲水資源受到污染，天藍(lán)水清的美景時(shí)刻遭到人為破壞的環(huán)境下，廢鋼鐵消耗量的減少無(wú)疑是雪上加霜。作為耗能大戶(hù)、污染大戶(hù)的鋼鐵行業(yè)在發(fā)展綠色鋼鐵的進(jìn)程中，能否把生產(chǎn)過(guò)程中的污染治理，逐步轉(zhuǎn)到源頭上的有效投入，這不僅靠企業(yè)的努力，更需要各級(jí)政府的扶助和全社會(huì)的支持。