陜西省副省長張道宏委員建議建立煤炭“歐佩克”，確保國內(nèi)煤炭市場價(jià)格穩(wěn)定，并提供充足、經(jīng)濟(jì)、長期的煤炭供應(yīng)。骨干煤炭企業(yè)或主要產(chǎn)煤地協(xié)調(diào)行動，使煤炭供求關(guān)系處于緊張或緊平衡狀態(tài)。在中國煤炭工業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)下，建立由神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山西大同煤礦集團(tuán)等7家企業(yè)或陜西、山西、內(nèi)蒙古三大產(chǎn)煤地為主要成員的煤炭聯(lián)盟。在煤價(jià)長期走低的情況下，通過限制和減少產(chǎn)量，減少市場供應(yīng)量；在煤價(jià)暴漲的情況下，通過擴(kuò)大市場投放量，平抑煤價(jià)。

　　由燃料向原料轉(zhuǎn)化

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、中國煤礦文聯(lián)主席梁嘉琨委員在提案中建議，研究制定煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化國家戰(zhàn)略，由國家有關(guān)部門牽頭，組織開展煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究。同時(shí)，要加大對煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)、裝備研發(fā)的支持力度，將煤炭轉(zhuǎn)化重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大支撐計(jì)劃，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，支持有能力的企業(yè)和科研單位建立國家煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)中心。

　　陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長華煒代表在提交的議案中，同樣提出了制定煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化國家戰(zhàn)略的建議。華煒代表的議案中指出，近10年來，我國能源消費(fèi)量大幅增長，石油、天然氣對外依存度提高。由于進(jìn)口原油大部分來自中東、非洲和南美地區(qū)，海外主要油氣合作項(xiàng)目易受到地緣政治形勢、出口國調(diào)整政策和西方對石油出口國相關(guān)制裁等因素影響，石油、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)面臨更大挑戰(zhàn)。

　　科學(xué)調(diào)控開發(fā)和消費(fèi)

　　山東兗礦集團(tuán)董事長、黨委書記王信代表建議，加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理，將煤炭消費(fèi)總量控制納入全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ�分類指�?dǎo)，控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量；進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序，樹立科學(xué)產(chǎn)能理念，根據(jù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，確定合理開發(fā)規(guī)模，落實(shí)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，逐漸形成我國煤炭梯級開發(fā)、梯級利用的格局；加大煤炭清潔高效利用技術(shù)和政策支持力度，鼓勵(lì)煤炭按品種對路消費(fèi)，加大特殊和稀缺煤種保護(hù)力度，支持與煤共伴生資源的綜合利用，提高資源的利用效率。

　　關(guān)注困難煤炭企業(yè)發(fā)展

　　龍煤集團(tuán)董事長張升代表和重慶能源投資集團(tuán)總經(jīng)理馮躍代表，兩人來自人多、社會負(fù)擔(dān)重的典型老國有煤炭企業(yè)，都希望國家對困難的老國有煤炭企業(yè)予以政策支持。

　　據(jù)介紹，去年以來，一些老礦區(qū)的國有煤炭企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了困難。例如去年龍煤集團(tuán)虧損9.8億元。同時(shí)，多數(shù)老礦區(qū)，如開灤、龍煤、阜新、撫順、川煤、重能等礦區(qū)受多重因素影響，仍承擔(dān)著大量的辦社會職能和費(fèi)用支出。“重能集團(tuán)去年產(chǎn)煤1400多萬噸，有6萬名在職職工，6萬名離退休職工，還有其他辦社會的職能，如醫(yī)院、幼兒園、供水、供電等，完全剝離也不行。”馮躍說。

　　同時(shí)，原國有煤礦破產(chǎn)企業(yè)遺留問題突出。由于實(shí)際破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、支付年限遠(yuǎn)大于國家當(dāng)初核定的標(biāo)準(zhǔn)和支付年限，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，并有逐年擴(kuò)大趨勢。如龍煤集團(tuán)18個(gè)破產(chǎn)礦經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)101億元。重慶市政策性破產(chǎn)煤炭企業(yè)醫(yī)療結(jié)算已10年期滿，目前尚未出臺后續(xù)政策，如不延續(xù)，企業(yè)將無法承擔(dān)高昂費(fèi)用。