霧霾沙塵是天災(zāi)更是人禍

　　全國政協(xié)委員、中國疾控中心主任王宇指出，近期頻發(fā)的霧霾沙塵天氣，固然有大氣環(huán)流穩(wěn)定等老天不給力的“天災(zāi)”因素，但追根溯源，更多的原因還是“人禍”。

　　中國科學(xué)院的研究成果印證了王宇的判斷：最近的強霧霾事件，是異常天氣形勢造成中東部大氣穩(wěn)定、人為污染排放、浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果。而人類污染物排放是造成霧霾天氣的內(nèi)因，可以說是“主謀”。

　　“亂砍濫伐導(dǎo)致植被破壞水土流失，大量工業(yè)排放、汽車井噴式增長，造成天文數(shù)字的氮氧化物排放，這些‘人禍’才是造成沙塵霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)住?rdquo;全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜說。

　　區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不應(yīng)只是口號

　　高污染天氣屢屢復(fù)發(fā)，讓多地市民苦不堪言。在京生活近20年的北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇代表，也在承受著這座城市的空氣病。他認(rèn)為，憑單個城市無法力挽狂瀾。“河北燃煤1.7億噸，天津有7000多萬噸，北京再減、再壓，身在鍋爐圈中，也難免不受影響�？諝馕廴臼菂^(qū)域病，需系統(tǒng)治療、頭腳并醫(yī)。”

　　“區(qū)域協(xié)調(diào)的理念很好，卻不好協(xié)調(diào)。”張大勇代表說，每個地方都有自己發(fā)展的目標(biāo)，不太容易讓一方為另一方犧牲。“所以，生態(tài)補償機制的建立是破局關(guān)鍵。”

　　全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席付志方認(rèn)為，華北地區(qū)是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控刻不容緩�？谔柦械庙�，但執(zhí)行很困難，癥結(jié)在于大局觀、全局觀方面存在問題。付志方建議，由政府建立順暢有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，各地政府必須從大局出發(fā)，互諒、互讓，才能互惠共贏。

　　生態(tài)環(huán)保考核應(yīng)“一票否決”

　　全國人大代表、中國工程院院士鐘南山呼吁，切實改變“唯GDP論”，盡早將環(huán)保指標(biāo)納入城市和干部考核體系。“即便經(jīng)濟發(fā)展放慢一點，但環(huán)境改善了，老百姓還是會認(rèn)為你是好領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是更硬的道理。”

　　“強化生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的考核，是改善環(huán)境狀況的治本之策。”全國人大代表、東兆長泰投資集團董事長郭向東建議，必須將生態(tài)環(huán)保指標(biāo)納入對政府、單位、企業(yè)的考核體系，對環(huán)�？己瞬贿^關(guān)的，要實行“一票否決”；對影響生態(tài)環(huán)保的項目，也要實行“一票否決”。郭向東認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境惡化的一個重要原因，就是政府考核體系中缺少對生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的“硬約束”。

　　加強行業(yè)監(jiān)管加大處罰力度

　　全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文建議，加快修訂大氣污染防治法。修訂過程中，首先應(yīng)確立“環(huán)境優(yōu)先，經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境并重”的指導(dǎo)思想。其次，應(yīng)將PM2.5提到重要位置，對于二次形成過程的前體物，如揮發(fā)性有機化合物的排放控制應(yīng)有所體現(xiàn)。

　　朱之文還強調(diào)，拓展和加強對部分行業(yè)污染物排放的管制。他舉例，餐飲業(yè)排放是我國部分大城市PM2.5的重要污染源之一，目前監(jiān)管主要集中于城市街頭的燒烤攤，缺乏對全行業(yè)的監(jiān)管。又如，油漆作業(yè)已成為大氣中揮發(fā)性有機化合物的重要來源之一，但這一行業(yè)目前幾乎不存在任何排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席朱奕龍也提議，盡快修訂大氣污染防治法，制定相關(guān)實施細(xì)則，并引入行政問責(zé)制。同時加強違法處罰力度，解決違法成本低、守法成本高的問題，為守法企業(yè)營造公平的法治環(huán)境。

　　將研究突出問題修改好環(huán)保法

　　如何從完善法律的角度推動環(huán)境保護？全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說，環(huán)境保護法制定于1989年，之后我國陸續(xù)制定了30多部有關(guān)環(huán)境保護的法律。他分析，從法律本身來說，制度較完備。我國環(huán)境問題之所以嚴(yán)重，原因主要有二：一是隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護出現(xiàn)了新情況、新問題，在法律中尚沒有得到足夠關(guān)注；二是“環(huán)保法的實施可以說是法律實施中問題最多的，也可以說是實施的情況比較差的，為什么？因為環(huán)境保護要有成本、要有投入，企業(yè)為了規(guī)避這個成本，就回避了自己環(huán)境保護的責(zé)任。”

　　信春鷹透露，去年8月，全國人大常委會初次審議了環(huán)境保護法修正案草案，并向社會征求意見。下一步將根據(jù)各方意見認(rèn)真研究環(huán)保領(lǐng)域的突出問題，把環(huán)保法修改好。