舊題未解新題又現(xiàn)

　　此前，為緩解發(fā)電企業(yè)成本壓力，政府要求煤炭企業(yè)每年以低于市場價200元/噸甚至更多的優(yōu)惠價格與重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)簽訂一定量的重點(diǎn)煤炭合同，并配以運(yùn)力保證。按照實際執(zhí)行情況，“重點(diǎn)合同煤”占到全國發(fā)電企業(yè)40%的用量，其他的電煤購銷則按市場價結(jié)算。

　　2012年12月25日，國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，其中要求，自2013年起，我國取消電煤重點(diǎn)合同，取消電煤價格雙軌制，煤電雙方自主協(xié)商確定價格。這意味著政府將進(jìn)一步從煤炭市場定價中退出，長達(dá)十多年的電煤價格雙軌制將結(jié)束。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，在電煤價格并軌的情況下，目前國家鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨協(xié)議，以穩(wěn)定購銷關(guān)系。然而，目前不少煤電長期協(xié)議中“定量不定價”，為特定市場環(huán)境下的合同執(zhí)行帶來一定的隱患。

　　據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至1月20日，今年全國匯總煤炭合同18.91億噸，但其中只有6600萬噸明確簽訂了購銷協(xié)議價格，大部分合同價格待定。

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，煤電中長期協(xié)議定價難的原因一方面是由于協(xié)議時間跨度的擴(kuò)大，另一方面是由于近年來煤炭價格波動頻繁。兩方面因素增加了市場對遠(yuǎn)期價格判斷的難度。在缺乏更好的定價模式的情況下，一些中長期協(xié)議將環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)作為定價參考。

　　近年來，由于煤炭行業(yè)市場化改革不斷推進(jìn)，煤價波動頻繁。2009年，動力煤價格持續(xù)上漲，從3月份的460元/噸逐步上漲至年底的660元/噸，年度波幅為43.5%。2010年動力煤價格振蕩調(diào)整，并呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的運(yùn)行特征，年內(nèi)最低價格為560元/噸，最高價格為710元/噸，年度波幅為26.8%。2011年，動力煤價格在年初回落至660元/噸后，年中持續(xù)上漲至755元/噸的年內(nèi)高點(diǎn)，并于年底再度回落，總體走勢呈“兩頭低、中間高”，年度波幅為14.4%。2012年，動力煤價格進(jìn)入下行通道，從年初的680元/噸一路跌至7月底的520元/噸，此后便處于低位振蕩過程中，年內(nèi)波幅為30.8%。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電煤價格并軌后，如何確立新的煤、電企業(yè)雙方均認(rèn)可的定價機(jī)制，對于煤電市場新秩序的建立意義深遠(yuǎn)。

　　煤電矛盾仍待解決

　　近年來，我國煤炭價格市場化改革成效逐步顯現(xiàn)，而電力價格仍受到較多的控制。2004年年底，我國推出“煤電聯(lián)動”政策，規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5％，便將相應(yīng)調(diào)整電價。然而，當(dāng)CPI上漲較快時，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控，“煤電聯(lián)動”政策在實施中常常存在聯(lián)動不及時和聯(lián)動幅度不到位。

　　在“市場煤”、“計劃電”的市場格局下，在煤價上漲過程中，電價無法向下游傳遞，導(dǎo)致火電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，2011年華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額超過200億元。以五大電力集團(tuán)為代表的火電企業(yè)不斷呼吁通過切實執(zhí)行“煤電聯(lián)動”來轉(zhuǎn)移成本，從而實現(xiàn)自身穩(wěn)健發(fā)展。

　　然而據(jù)有關(guān)人士分析，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實際情況出發(fā)，復(fù)雜、多變的國內(nèi)外環(huán)境依然存在，“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展壓力依然較大，“煤電聯(lián)動”涉及面廣、影響重大，短期內(nèi)難以快速推進(jìn)，火電企業(yè)在今后一段時間內(nèi)如何化解電煤成本增加的風(fēng)險還需另尋途徑。