2012年夏末秋初，通過走訪調(diào)研幾個(gè)產(chǎn)煤大省有關(guān)政府部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，我們了解到當(dāng)前煤炭行業(yè)供需格局及其市場形勢發(fā)生了重大變化：“十二五”期間煤炭產(chǎn)能將由原來的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為供給過剩，多年來的煤炭產(chǎn)能不足已初步緩解，煤炭供應(yīng)仍將由鐵路運(yùn)輸能力制約，煤炭企業(yè)之間的整合將更多由市場因素決定，煤炭企業(yè)迫切需要向產(chǎn)業(yè)上下游延伸轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而?熏我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下六方面制度障礙制約著煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　一、鐵路建設(shè)市場準(zhǔn)入障礙造成煤炭運(yùn)能供給不足，缺煤與“窩煤”并存

　　我國能源資源的自然稟賦和煤炭消費(fèi)的供需格局決定了“以煤為主”、“北煤南運(yùn)”、“西電東送”將長期持續(xù)，并主要依靠鐵路貨運(yùn)和大電網(wǎng)通道。一直以來，在煤炭行業(yè)，利潤并不決定于煤炭的產(chǎn)量，而是煤炭的最終運(yùn)輸量，運(yùn)力瓶頸成為制約眾多煤炭企業(yè)發(fā)展的共同因素。2012年我國全年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到38億噸，“十二五”規(guī)劃的產(chǎn)能41億噸、產(chǎn)量39億噸目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。但是?熏目前三條主要運(yùn)煤鐵路通道中的兩條運(yùn)能已接近飽和。鐵道部所屬的大秦線2011年完成運(yùn)量4.4億噸，幾年來一直是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷突破其設(shè)計(jì)極限；侯月線完成1.83億噸，亦接近其能力上限。神華集團(tuán)的朔黃鐵路2012年剛完成了擴(kuò)能改造，初步達(dá)到2萬噸重載列車接發(fā)水平，但受多方面制約，實(shí)現(xiàn)3.5億噸運(yùn)能還需時(shí)日。按照鐵道部既有規(guī)劃，鐵路運(yùn)力瓶頸近期至少會(huì)持續(xù)至2014年，遠(yuǎn)期到2020年才會(huì)有大的改觀。“三西”（山西、陜西、蒙西）地區(qū)2012年鐵路運(yùn)力增長僅5200萬噸，明顯少于8000萬噸以上的外運(yùn)需求量。通過公路長距離運(yùn)輸，一是油耗高、不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保，二是頻頻發(fā)生的京藏高速長時(shí)間大堵車，容易造成很多社會(huì)矛盾。

　　因此，我國煤炭行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，已經(jīng)從原有的產(chǎn)能不足和運(yùn)能不足，集中轉(zhuǎn)移到運(yùn)能不足的矛盾上來，是鐵路供給短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增加的貨運(yùn)需求不能滿足的矛盾。貨運(yùn)鐵路運(yùn)力供給不足的問題不盡快解決，就會(huì)造成東南和華中地區(qū)缺煤，而“三西”地區(qū)窩煤同時(shí)發(fā)生的瓶頸現(xiàn)象，就會(huì)造成在總量富余的情況下頻頻發(fā)生結(jié)構(gòu)性的短缺。

　　所以，如果鐵道部不放開對煤炭專線鐵路建設(shè)乃至整個(gè)貨運(yùn)鐵路建設(shè)的控股權(quán)，以及整體上進(jìn)行政企分開的鐵路體制改革，則缺煤和窩煤同時(shí)存在的情況短期內(nèi)就難以改善。

　　二、價(jià)格管制造成煤電產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲂袨榕で?/p>

　　煤炭發(fā)展不僅受制于運(yùn)輸能力瓶頸，還受到占其50％市場需求的電煤價(jià)格制約。煤炭市場的競爭性相對充分，煤炭企業(yè)擁有相對自由的定價(jià)權(quán)，而電價(jià)受國家指導(dǎo)。由于價(jià)格形成機(jī)制不同，受通貨膨脹和終端用戶承受能力等因素影響，電價(jià)調(diào)整很難及時(shí)到位。發(fā)電企業(yè)沒有真正實(shí)現(xiàn)競價(jià)上網(wǎng)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致“市場煤”與“計(jì)劃電”矛盾。

　　煤炭總量短缺，用電高峰期煤炭價(jià)格高漲，導(dǎo)致國家采取部分采用價(jià)格管制措施制定“重點(diǎn)合同價(jià)”、部分采用市場價(jià)格放開的雙軌制措施。這一措施對于確保重點(diǎn)企業(yè)在緊張時(shí)期的用煤取得了部分成效。但在煤炭價(jià)格雙軌制的巨大利益差異下，多數(shù)已經(jīng)是市場化運(yùn)營主體的煤炭企業(yè)，在市場利益推動(dòng)下尋找符合自己利益的均衡市場行為。在煤炭市場價(jià)格高時(shí)就想方設(shè)法降低重點(diǎn)合同的兌現(xiàn)率，如拖延發(fā)貨，或摻加上低熱值的煤矸石在高熱值動(dòng)力煤中，或直接發(fā)送低熱值煤或煤矸石。在煤炭緊缺時(shí)期，電廠要么使用低品位的煤，要么減少機(jī)組出力小時(shí)數(shù)。而在今年煤炭市場低迷時(shí)，電力企業(yè)則對重點(diǎn)合同煤拖延收貨、延期付款。電力產(chǎn)業(yè)集中度高而煤炭行業(yè)集中度低，導(dǎo)致煤炭行業(yè)在煤電價(jià)格博弈中處于弱勢地位。

　　因此，價(jià)格管制的結(jié)果，導(dǎo)致了無論是煤炭價(jià)格高時(shí)還是煤炭價(jià)格低時(shí)，重點(diǎn)合同煤的實(shí)際兌現(xiàn)率都不高。2012年7月份，陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火力發(fā)電企業(yè)日均進(jìn)煤7.9萬噸，日均接卸陜西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)電煤僅1.5萬噸，當(dāng)月合同兌現(xiàn)率下降到15％。同時(shí)，價(jià)格管制的一個(gè)負(fù)面結(jié)果是，“三西”地區(qū)低熱值煤矸石等大量占用本來就很緊缺的鐵路運(yùn)能，產(chǎn)生了煤電企業(yè)間雙輸?shù)牟┺慕Y(jié)果。