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　　還記得2009年嗎？世界金融危機影響下的山西，煤價受挫下跌，給經濟帶來劇痛，最終導致稅收不佳。相隔3年，這種痛再次讓山西深感不安。

　　一波未平，一波再起。歐洲債務危機來襲，加之諸多因素的影響，去年煤價持續(xù)下跌，對山西這樣的資源大省無疑是沉重的打擊。2012年上半年，原煤產量、出省銷量、銷售收入等在數(shù)據(jù)上雖能保持增長態(tài)勢，但此前的“健康”無法再次延續(xù)，7月份單月指標出現(xiàn)了較大幅度的負增長，頹勢未改直至去年年根。

　　隨著經濟下行壓力逐步增大，經濟增速放緩帶來的影響由表及里，煤炭供求關系迅速逆轉，煤炭需求大幅萎縮，煤炭價格下滑后始終游蕩在谷底，導致2012年全省國稅、地稅收入盡顯疲態(tài)。煤價波動牽動全省經濟，2013年，“受煤所困”的山西稅收是否還將延續(xù)？

　　一場大病襲晉

　　自去年6月起，煤炭市場持續(xù)疲弱，煤炭行業(yè)價跌量減

　　步入2012年之后一段時間里，山西對于歐債危機的感受沒有那么強烈，繼續(xù)遵守著經濟周期比全國“慢半拍”的規(guī)律。

　　去年前5個月，全省煤炭產量3.77億噸，同比增長14.3%。初步測算，原煤洗煤因產量增加，約增收增值稅30億元。即使上半年結束，全省煤炭行業(yè)增值稅也累計完成340.04億元，增長16.96%。

　　僅中煤平朔煤業(yè)有限責任公司上半年便生產原煤4879萬噸，同比增長3.8%，增產179萬噸；平均售價425.18元/噸，同比上漲53.18元/噸；累計入庫增值稅 25.72億 元 ， 同 比 增 長41.44%。

　　煤炭發(fā)運量增加，煤炭運銷稅收增長，良好的表現(xiàn)確實掩蓋了經濟下行中的諸多端倪。

　　千里之外的運煤港口較為敏感。去年5月份以來，秦皇島港煤炭庫存以每周80萬噸的速度上漲，但船只寥寥無幾。800萬噸煤炭庫存就是一個警戒線，而6月中旬的秦皇島港已超過900萬噸。

　　此時的危機正一步步向山西傳導。前5個月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2525.5億元，增長11.7%，較上年同期回落7.7個百分點，增速在全國排名由上年的14位降到21位。工業(yè)用電量同比增長7.6%，較同期回落2.1個百分點。

　　7月下旬，記者走訪了大同、忻州、晉中、呂梁等地的地稅部門，這些煤炭產業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)開始感受著不同程度的征稅壓力。“很多煤炭企業(yè)減產，有些企業(yè)甚至將2012年發(fā)展定位為‘技改年’和‘安全整治年’。”盂縣地稅局局長張涌說。

　　從那時起，全國煤炭市場持續(xù)疲弱，煤炭行業(yè)價跌量減、持續(xù)下行，致使山西煤炭增值稅連續(xù)4個月出現(xiàn)20%以上的深度下滑。9月份全省煤炭行業(yè)噸煤綜合平均售價485元，同比下降16.95%，環(huán)比下降3.39%；9月末主焦煤價格1250元/噸，同比下降24.2%，環(huán)比下降3.8%……

　　2012年1月至11月，全省國稅收入累計完成1217.21億元，占總局年度計劃的87.7%，同比增長4.71%，增收54.8億元。如此個位數(shù)的增長，近十年罕見。  

　　稅收感受拖累

　　去年增值稅入庫增長僅1.05%，增收10.08億元

　　山西稅收對煤炭行業(yè)的依存度較大，煤炭行業(yè)自然也是稅收增長的“動力引擎”。如今，這個引擎轉速下降。

　　自去年6月以來，煤炭行業(yè)遇冷，量降價跌，陷入了“為煤所挫”困境。7月份原煤產量同比下降1.4%，8月份原煤產量同比下降8.6%，9月份原煤產量微增2.1%后，10月、11月未能保持，又分別下降3.3%和2%。

　　煤炭產量連續(xù)減少、煤炭價格大幅下跌直接導致行業(yè)持續(xù)減收，收入形勢十分嚴峻。10月份，全省國稅收入完成93.39億元，同比下降6.21%，減收6.18億元。

　　業(yè)內人士認為，減收的主要原因一是銷量大幅下降。由于受下游用煤行業(yè)需求減少，以及國際煤價走低，進口煤炭增多的影響，山西省煤炭銷量大幅下降。僅6月份，由于煤炭銷量下降造成減收5.8億元。二是價格持續(xù)下跌。以6月為例，月底主焦煤價格1450元/噸，環(huán)比噸降120元，同比噸降150元；秦皇島港5500大卡動力煤價格690元/噸，環(huán)比噸降70元，同比噸降155元。

　　經濟下行壓力增大，對山西的稅收難以形成有力支撐。從全省看，受外部市場需求不足和國內產能過剩的影響，主導產業(yè)增速明顯放緩。煤炭行業(yè)增勢不強，直接拉低增值稅增幅。剛剛過去的2012年統(tǒng)計顯示，全省增值稅入庫 974.62億元，增長1.05%，增收10.08億元。

　　從去年全省地稅收入來看，行業(yè)結構仍以“煤炭”為龍頭，但月度結構彰顯“波動”二字。從各季度收入額度看，1月、3月、6月的收入超過了100億元，拉高了前兩個季度的收入規(guī)模；四季度的3個月收入合計187.32億元，僅為全年收入的19.57%。從各月收入情況看，呈現(xiàn)明顯的跳動式前高后低運行態(tài)勢，3月份當月收入完成109.73億元，成為收入最高的一個月，11月份為收入規(guī)模最低的一個月，完成53.02億元，兩者差額高于往年。

　　局面仍未改觀

　　但受國內宏觀經濟基本面改善的影響，將會有好的表現(xiàn)

　　去年11月，山西煤炭行業(yè)入庫增值稅37.87億元，同比下降4.15%，降幅環(huán)比收窄7.26個百分點。這樣的下降也帶有喜色：這是連續(xù)3個月收入降幅收窄，減收態(tài)勢趨穩(wěn)。

　　去年12月沿海動力煤價格小幅回調，部分主產區(qū)動力煤坑口價也有小幅回落；部分地區(qū)煉焦煤價格繼續(xù)小幅回升；無煙煤價格整體較為平穩(wěn)。

　　“受電廠積極采煤過冬影響，煤炭市場有所回暖，10月份以來煤炭價格趨穩(wěn)回升，拉動了增值稅的小幅上漲。”業(yè)內人士說。10月末全省5500大卡動力煤價格環(huán)比噸增5元，主焦煤價格較上月持平。比如11月大同煤礦集團有限公司入庫增值稅1.63億元，同比增長48.1%，增收 5291萬元。

　　但是，山西工業(yè)經濟企穩(wěn)回升中仍面臨較多的不穩(wěn)定因素，支撐全省工業(yè)經濟穩(wěn)定增長的基礎仍舊脆弱，工業(yè)經濟運行中依然存在較多的不穩(wěn)定、不確定因素。

　　“由于煤、焦、冶煉等主導行業(yè)仍面臨供大于求的矛盾，支撐煤炭價格繼續(xù)回升的基礎尚不穩(wěn)固，價格持續(xù)低位運行的可能仍然很大。多種綜合因素表明實體經濟發(fā)展活力依然不足，制約收入持續(xù)增長的問題還比較突出。”省地稅局計統(tǒng)處王江霞說。

　　業(yè)內人士也認為，盡管目前國稅收入趨穩(wěn)回升，但總體仍處于減收態(tài)勢，組織收入中的問題需引起高度重視。

　　他的理由是，首先煤炭行業(yè)增值稅環(huán)比依然下滑，經濟稅源不匹配現(xiàn)象有待深度分析。增值稅下降21.3%，而企業(yè)所得稅下降7.3%，所得稅下滑程度明顯低于增值稅，這些需要從經濟稅源及征管方面進行深度分析，切實掌握原因所在。其次，后期工業(yè)增長的動力不足。我省作為能源原材料生產大省，工業(yè)經濟既是資源主導型，又是資源外向型，占經濟總量80%以上的煤焦冶電等主導產品居于產業(yè)鏈的上游、價值鏈的末端，外部市場依賴性強，經濟結構超重，抵御風險能力較差。

　　省國稅局、省地稅局一致分析判斷，山西經濟稅源為煤所困的局面仍未改觀，煤炭行業(yè)增值稅下降態(tài)勢2013年初期還會有所延續(xù)。但是，隨著國內宏觀經濟基本面的改善，國內投資和消費的拉動，以及山西經濟結構調整的不斷深入，煤炭行業(yè)稅收將會有越來越好的表現(xiàn)。