“全國煤炭產(chǎn)量由建國時1949年的0.34億噸增加到2011年的35.2億噸，煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重分別占了76%和69%。”在日前召開的中國煤炭學會煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會成立大會第一屆學術(shù)研討會暨2012北京國際生態(tài)修復(fù)論壇上(以下簡稱論壇)，中國工程院院士、煤炭資源與安全開采國家重點實驗室主任彭蘇萍公開表示，與之伴生的是對土地、生態(tài)和人居環(huán)境的巨大破壞。

　　對此，中國礦業(yè)大學教授、土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所所長胡振琪在論壇上進一步解釋稱，在2011年35.2億噸的煤炭產(chǎn)量中，其中92%來自于地下開采。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年底，全國井工煤礦采煤沉陷損毀土地已達100萬公頃，同時每年還以7萬公頃的速度增加。

　　“特別值得注意的是，在煤礦開采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題當中，東部平原地區(qū)煤炭基地引發(fā)的人居環(huán)境受損、鄉(xiāng)村景觀改變、村莊搬遷量大問題更應(yīng)引起人們關(guān)注。”胡振琪表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅五大平原煤炭基地中的兩淮基地和魯西基地的未來搬遷人數(shù)就要達到273.34萬，這一人數(shù)超過三峽130多萬移民的總數(shù)。

　　煤炭基地需關(guān)注環(huán)保

　　根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，我國將建設(shè)包括晉東、晉中、晉北、陜北、黃隴、寧東、神東、蒙東、新疆、冀中、魯西、河南、兩淮、云貴等14個大型煤炭基地，以提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。

　　“我國煤炭資源區(qū)域分布不均、環(huán)境約束條件差異明顯。”彭蘇萍解釋，北方查明資源量占90%，其中65%集中分布在晉陜蒙三省(區(qū))；南方占查明資源量僅占全國的10%，且集中分布在貴州和云南省，占南方區(qū)的77%；東部區(qū)帶煤炭資源量為799.94億噸，僅為全國資源量的7%。

　　煤炭開采對土地與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響。根據(jù)彭蘇萍介紹，北方中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；西南部分地區(qū)煤質(zhì)差、污染重；中東部平原區(qū)，人口稠密、土地資源稀缺，煤炭資源開采引起地表沉陷、積水、村莊搬遷，加劇人地矛盾。

　　“在北方，黃河中上游五大煤炭基地已探明儲量占全國總儲量的41%，分布在黃河流域附近的煤電基地大量引用黃河及其支流水資源，有可能提高黃河斷流的風險，對居民飲水造成威脅，并可能進一步擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，對糧食安全和生態(tài)環(huán)境造成很大影響。”中科院地理所研究員、水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻方對本報介紹。

　　同時，“我國南方地區(qū)很多煤中含硫量高(3%-4%，最高達10%)，煤燃燒中給大氣環(huán)境造成嚴重的污染。”彭蘇萍介紹，一些煤礦煤中還含有砷、氟、放射性等有毒有害元素，威脅人的身體健康。

　　“相比北方的水資源和南方的大氣污染而言，我們對煤炭開發(fā)造成的東部平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞關(guān)注不夠。”胡振琪表示。

　　兩淮和魯西兩大煤炭基地

　　搬遷人數(shù)超270萬

　　“包括蒙東、冀中、魯西、河南、兩淮在內(nèi)的五大平原煤炭基地可采儲量為1192億噸，含煤面積為56903平方公里，年產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的16%，對維護國家能源安全具有十分重要的意義。但是平原煤礦區(qū)人口密度大、村莊多，村莊下采煤必將導致地表村莊嚴重破壞和搬遷。”胡振琪介紹。

　　以安徽兩淮煤炭基地為例。在今年兩會上，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李宏塔在《關(guān)于加強兩淮采煤塌陷區(qū)治理政策支持的提案》中指出，兩淮煤炭基地礦區(qū)面積1.5萬平方公里，煤炭資源儲量276億噸，截止到2011年10月，兩淮地區(qū)已經(jīng)形成461平方公里的塌陷區(qū)，其中塌陷深度在1.5米以上的約200平方公里，最大塌陷深度21.3米，塌陷區(qū)需要搬遷30余萬人。

　　李宏塔進一步指出，該地區(qū)塌陷范圍廣、深度大，而且逐年擴大，目前兩淮采煤區(qū)每年還將塌陷土地約26平方公里，預(yù)計到2020年兩淮礦區(qū)塌陷面積將達到700平方公里，由此引發(fā)的塌陷區(qū)征地補償、房屋搬遷安置、失地農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民生活困難等等社會問題突出。

　　“根據(jù)公開數(shù)字統(tǒng)計，兩淮煤炭基地已經(jīng)搬遷41個村莊，人數(shù)達25531人，十二五期間需要搬遷村莊為104個，搬遷的戶數(shù)為194760戶，搬遷人口為639833人。”胡振琪介紹，搬遷人口（共計）達到665364人。

　　而在山東魯西煤炭基地需要搬遷的人數(shù)則更多。“山東魯西煤炭基地未來需要搬遷的村莊為1949個，搬遷戶數(shù)為601613，搬遷人口達2068075人。”胡振琪介紹。

胡振琪分析，由上可見，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅五大平原煤炭基地中的兩淮基地和魯西基地的搬遷人數(shù)就達到2733439人，這一總數(shù)超過了三峽移民130多萬的總數(shù)， “前者與后者不同在于，后者是一定時限之內(nèi)的搬遷，而前者則是持續(xù)不斷地搬遷。”

　　針對上述問題，李宏塔建議，國家應(yīng)在政策上對煤炭基地移民工作予以政策支持，據(jù)實核減耕地保護指標，解決村莊搬遷建設(shè)用地計劃；增加國家項目支持，在塌陷區(qū)治理上給予資金傾斜；建立采煤塌陷區(qū)治理長效機制，提取煤炭可持續(xù)發(fā)展準備金。

　　對第三條建議，李宏塔解釋稱，建議國務(wù)院批準安徽省比照山西的做法，建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。按噸煤稅前一定比例從采煤企業(yè)中提取資金，由政府管理，專項用于采煤塌陷區(qū)環(huán)境恢復(fù)多元投資，探索塌陷區(qū)治理的投融資機制和治理后的利益分配機制。