隨著山西省政府相繼發(fā)布2008年23號文《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》和2009年10號文《關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，山西省的煤礦兼并重組及煤炭資源整合的力度不斷加大，山西省煤炭行業(yè)已經(jīng)重新定局。煤炭產(chǎn)地、煤炭企業(yè)希望更多地掌握價格話語權(quán)，煤炭產(chǎn)業(yè)政策恰好迎合了這一點。如今，煤老板們幾乎全部退出了煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，山西的煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域基本上被國有壟斷了。
　　煤老板是一個時代產(chǎn)物。上世紀80年代，在“有水快流”口號下，民營資本大規(guī)模進入山西煤炭領(lǐng)域。伴隨煤炭市場繁榮，誕生了一個特殊群體——煤老板。如今，“煤老板”的謝幕時刻正在逼近。他們的告別演出，并不是代表著一個行業(yè)發(fā)展模式的終結(jié)，而是“民企煤老板”向“國企煤老板”的轉(zhuǎn)變。
　　賈鳳翔是一位擁有兩個小煤礦的我們經(jīng)常說到的“煤老板”，他介紹，根據(jù)相關(guān)部門制定的方案，自己必須與山西煤炭進出口集團整合，整合方式只有兩種選擇，或者整體出售，或者折價入股，但是只能參股，不能控股。但進行到資產(chǎn)評估階段后，賈鳳翔發(fā)現(xiàn)，對方給出的價格自己根本無法認可。這兩座煤礦是在2005年買進的，當時花了將近5000萬元，隨后又投入大量資金進行了改造。今年初，賈鳳翔自己曾進行了評估，當時評估價超過6個億。
　　“加起來，自己投資總共連煤礦帶投入什么的就六七億，現(xiàn)在一點效益沒有產(chǎn)生，現(xiàn)在評下來，一個礦評1.4億，一個礦評1.9億，那就3.3億，這就短了3億多嘛。”
　　對于重組的初衷，山西臨汾市煤炭工業(yè)局局長牛立東曾談到：“因為從產(chǎn)業(yè)集中度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢上那種多小散亂的格局，確實是再也不能繼續(xù)下去了，安全無保障，回采率連50％都不到，再這么下去對資源是一種浪費，對安全也是一種不負責任。”一組數(shù)據(jù)更加詳細地論證了牛立東的說法：小煤礦平均回采率為10％-15％，這意味著每開采一噸煤就要浪費4-5噸的資源；地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦死亡率又是國有重點煤礦的11.3倍。
　　煤礦兼并重組，可以說是山西轉(zhuǎn)型的開始。但是目前看來，煤炭資源是從多個“口袋”轉(zhuǎn)移到了少數(shù)的更大的“口袋”。經(jīng)此一役，山西礦井數(shù)由2598座壓減到1053座，辦礦企業(yè)主體由2200多家減少到130家。
　　山西煤炭兼并重組的目標是，到2015年山西煤炭產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，大型煤炭企業(yè)集團產(chǎn)量占到全省的80%以上。山西煤炭資源不斷向大型國有企業(yè)集中，山西五大煤炭集團、中煤、煤炭運銷、煤炭進出口集團成為資源的占有者。
　　到了2010年，山西省煤改新政包括兩大要點：兼并重組后形成的主體企業(yè)注冊資本金原則上不得低于2億元；主要負責人必須具有8年以上管理大、中型煤礦的經(jīng)歷，同時兼有煤礦相關(guān)專業(yè)高級職稱。
　　有電力行業(yè)人士疑慮稱：“煤炭兼并重組后，容易形成區(qū)域壟斷。地方政府對煤炭價格和產(chǎn)量話語權(quán)提高，不利于煤炭上下游市場化的發(fā)展。”
　　的確，這種可能性是存在的。特別是在煤炭供需緊張時，煤炭企業(yè)占據(jù)市場上風，掌握資源流向。2010年、2011年，山西本地曾在煤炭重組后出現(xiàn)“電荒”。
　　中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國認為，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提高以后，對與煤炭工業(yè)相關(guān)的部分壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)形成制衡，反而有利于打破壟斷。這種以“更大的壟斷”來制衡壟斷的說法顯然沒有得到業(yè)內(nèi)人士的認可。
　　而山西社科院副院長潘云對此認為，改善這種壟斷格局，目前只能加快大型煤炭企業(yè)股份制改造，引進戰(zhàn)略伙伴，完善煤炭企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。“大型煤炭企業(yè)股份制改造成本高，可以考慮從二級子公司入手，完善法人治理結(jié)構(gòu)。誰參股誰發(fā)言，自下而上逐漸滲透。”