煤炭，在中國被稱形象的成為“工業(yè)血液”。當前，隨著經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)增加，煤炭行業(yè)遭遇“嚴冬”，究其原因，主要是經(jīng)濟下行，對煤炭的需求降低、煤電所占比重下降、進口煤比重增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素導致的。其實，中國經(jīng)濟告別高增長并不是一件壞事。從單純追求兩位數(shù)速度增長，轉(zhuǎn)向中速增長，更注重發(fā)展質(zhì)量。從這個角度分析，當前的形勢不一定是壞事，有可能是煤炭行業(yè)走向健康發(fā)展的一個機遇，所以要客觀看待當前煤炭價格的下行。

當前，作為國內(nèi)煤炭貿(mào)易定價的基準風向標，秦皇島煤炭網(wǎng)9月12日公布的最新數(shù)據(jù)顯示環(huán)渤海動力煤平均價格為630元每噸，同比下降24.00%，為何電力行業(yè)寧愿使用進口煤也不使用國產(chǎn)煤炭？如何看待煤電一體化？煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢將如何變化？針對這些問題，中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務院發(fā)展研究中心辦公廳處長、研究員袁東明。

經(jīng)濟下行大環(huán)境下的中國煤炭業(yè)

經(jīng)濟下行、煤電所占比重下降、進口煤比重上升是我國煤炭業(yè)的現(xiàn)實困境，市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)注定要在這一過程中發(fā)揮主要作用。

中國經(jīng)濟時報：作為國內(nèi)煤炭貿(mào)易定價的基準風向標，秦皇島煤炭網(wǎng)9月12日公布的最新數(shù)據(jù)顯示環(huán)渤海動力煤平均價格為630元每噸，同比下降24.00%，您認為哪些因素造成了當前煤炭行業(yè)的“嚴冬”？

袁東明：今年1-4月份，煤炭供求基本平衡，且供給略顯寬松，煤炭價格則一直處于高位。4月份以后，煤炭需求持續(xù)回落，尤其是動力煤需求下降幅度很大，而煤炭的產(chǎn)出卻還在慣性增長，導致6月份開始煤價陡降。究其原因主要有以下三點：

一是經(jīng)濟下行的大環(huán)境。上半年我國經(jīng)濟增速明顯放緩，工業(yè)增加值增速從4月份開始已降低到10%以下，各方面的需求都在下降，電力行業(yè)作為先導性行業(yè)，所受到的沖擊尤為嚴重，全社會用電量增速同比回落6.7個百分點。

二是水電超發(fā)，火電負增長。數(shù)據(jù)顯示，4月份以來，全國火電發(fā)電量已連續(xù)5個月負增長，其中4月份下降0.4%、5月份下降1.5%、6月份下降4.2%、7月份下降4.5%、8月份下降6.3%。相較于火電的下降，1-7月份我國水電發(fā)電量則增加了15.6%。

三是進口煤所占的比重在上升。2009年以來，我國開始成為煤炭凈進口國，進口煤比重在逐年上升，尤其是今年上半年，進口煤出現(xiàn)了井噴式增長。

相較于動力煤，冶金用煉焦煤價格其實從去年就已經(jīng)開始下跌了，并經(jīng)歷了3次降價潮，只不過焦煤在整個煤炭行業(yè)中所占比重相對較小，對整個行業(yè)沖擊不是很大。但其對煉焦煤企業(yè)的沖擊還是很大的，焦煤的價格每噸已經(jīng)下降了200元甚至300元，而動力煤則只下降了100多元。

中國經(jīng)濟時報：當前，許多發(fā)電企業(yè)大量使用進口煤而不是國內(nèi)煤，我國進口煤當前處于一個什么樣的情況？進口煤受青睞的原因何在？

袁東明：我國開始由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國確切說是從2009年開始的，09年發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)因為重點合同煤的價格問題鬧得不可開交，煤炭企業(yè)想漲價，電力企業(yè)想降價，在達不成一致的情況下，電力企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向了國外。數(shù)據(jù)顯示，2011年煤炭凈進口1.68億噸，同比增長15.2%，而今年1-7月份就達到了1.58億噸，同比增長64.6%。當然，7月份以來，由于國內(nèi)煤炭價格的大幅下滑，進口煤的增速已收窄，環(huán)比已有較大下降。

電力企業(yè)之所以把目光轉(zhuǎn)向了國外，主要原因還是價格便宜。之所以價格便宜主要得益于國際煤炭市場供大于求的格局：

一是08年以來，受金融危機以及歐洲債務危機的影響，國際上對煤炭的需求在降低，但供應卻在增加，這些多余的煤炭必然要找出路。

二是主要產(chǎn)煤大國美國對頁巖氣的大力開發(fā)和應用，大大降低了美國國內(nèi)對煤炭的需求量，這就導致美國差不多有2億噸的煤炭產(chǎn)能過剩，出口量在大幅增長。

除價格因素外，運輸便利也是進口煤受青睞的一個重要原因。受限于國內(nèi)的鐵路、港口運輸，電力企業(yè)尤其是東南沿海的電力企業(yè)將目光投向海外也是理所當然的。

中國經(jīng)濟時報：有一種觀點認為，當前煤炭行業(yè)是產(chǎn)能超前，而不是過剩，對這一觀點您如何看？

袁東明：我也不贊成產(chǎn)能過剩這個說法，煤炭是一個市場化程度比較高的行業(yè)，去年還供應緊張，今年一下子就過剩了？當前主要是需求萎縮，市場需要對其進行調(diào)節(jié)，而市場調(diào)節(jié)是一個過程。

所以我認為當前只能說是供給寬裕，不能說是過剩，市場經(jīng)濟本身就應該是一個相對寬裕的經(jīng)濟。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭業(yè)健康發(fā)展的一個機遇

要理性看待當前煤炭行業(yè)的下行，要在這一基礎(chǔ)上繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甩掉企業(yè)不應有的各項職能，使其能夠健康、平穩(wěn)發(fā)展。

中國經(jīng)濟時報：近幾年，建立煤電一體化的呼聲很高，您如何看待這一問題？

袁東明：煤電一體化最早是煤電聯(lián)營，它的提出及實現(xiàn)，是有其背景的。最早開展煤電一體化的是神華集團，當時煤炭行情不好，得自己消化。后來煤炭價格上漲，煤電矛盾突出，就成了一種模式，引起很多效仿。其實這只是一個個案，其精髓并不在于煤電一體，而在于點(煤礦)線(鐵路、港口)面(發(fā)電企業(yè))結(jié)合，使綜合優(yōu)勢發(fā)揮出來。五大發(fā)電集團根本做不到這些，它們進入煤炭領(lǐng)域的主要目的還是想攫取煤炭利益。

煤炭和電力是兩個不同的行業(yè)，技術(shù)要求本身就不一樣。煤電一體化的初衷是想解決市場煤與計劃電之間的矛盾，但這不是根本性的辦法，最終還是應該推動煤炭和電力行業(yè)各自進行市場化改革來解決問題。

中國經(jīng)濟時報：近些年來，我們一直在強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)升級，從這方面講當前煤炭需求降低是否有其必然性呢？

袁東明：除去經(jīng)濟放緩等因素外，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，當前煤炭需求降低在一定程度上說有其必然性。

我們要看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整對煤炭行業(yè)的影響在短期并不顯著，它會是一個長期的影響，而不是一蹴而就的。同時我們更要看到，產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整對不同地區(qū)的影響也是不一樣的，對東南沿海地區(qū)的影響會大一些，而中西部地區(qū)由于尚處于工業(yè)化中期，甚至初期，影響則要小得多。

中國經(jīng)濟時報：從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，您認為未來幾年，如果經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，煤炭回到以前緊張的情況有沒有可能？

袁東明：我個人認為，完全回到以前供需關(guān)系緊張的可能性還是比較小的，做出這樣的判斷，主要基于以下四點：

一是我國經(jīng)濟已經(jīng)開始逐步從兩位數(shù)的高速增長階段步入到中速增長階段，政策取向也開始從追求經(jīng)濟增長的速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效率，更加注重經(jīng)濟的創(chuàng)新力。

二是從供給上看，在“十二五”末之前，我們還將會有10多億噸產(chǎn)能會釋放出來。

三是運輸瓶頸會得到根本性解決，我們許多煤炭運輸大通道都已經(jīng)在建，“十二五”期間都將陸續(xù)投入使用，這將極大地增加我們的運力。

四是國內(nèi)煤炭市場將越來越全球化，而全球煤炭產(chǎn)能正在快速增長，運力也在增強。

所以，未來寬松的市場格局將會長期持續(xù)下去，當然短期、區(qū)域性、季節(jié)性的短缺還是可能會存在的。

從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，煤炭行業(yè)已經(jīng)走過了10年的黃金增長期，事實證明，過于快速的增長對整個煤炭行業(yè)的健康發(fā)展是不利的。我去下面調(diào)研所獲得的信息表明，當一個煤炭企業(yè)尤其是地方國有大型煤炭企業(yè)在獲得巨額利潤后，企業(yè)的獨立自主性往往會降低，地方政府會讓其承擔很多本不該由企業(yè)承擔的職能，如地方政府會讓它收購瀕于破產(chǎn)的地方企業(yè)、會讓它擔當起拉動地方經(jīng)濟的重任、會額外增加一些稅費，企業(yè)因此負重前行。在煤炭價格保持高位時，這些問題都被掩蓋起來了，而一旦煤炭行業(yè)需求下降、利潤下跌，對企業(yè)的沖擊將是致命的。從這個角度看，我認為當前的形勢不一定是壞事，有可能是煤炭行業(yè)走向健康發(fā)展的一個機遇，關(guān)鍵是如何抓住機遇推進改革。