前幾年在全國多個(gè)省區(qū)掀起的煤改只是行業(yè)洗牌的一個(gè)開始。上周五，新版《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“礦區(qū)管理暫行規(guī)定”）正式實(shí)施。新規(guī)中的條款表明，政府正在進(jìn)一步抬高煤炭行業(yè)的開發(fā)門檻，并收緊管理權(quán)。在業(yè)內(nèi)人士看來，這些舉動(dòng)也釋放了一個(gè)信號(hào)：煤炭行業(yè)走向一個(gè)新的方向——壟斷。

礦區(qū)管理規(guī)格升級(jí)

上周五，國家發(fā)改委發(fā)布的礦區(qū)管理暫行規(guī)定正式開始實(shí)施，《國家發(fā)改委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）同時(shí)廢止。

記者從礦區(qū)管理暫行規(guī)定中注意到這樣一組數(shù)字，對(duì)于國家級(jí)審批的煤炭礦區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模，由2004年通知中的200萬噸/年上升為300萬噸/年。業(yè)內(nèi)人士分析，數(shù)字的提升說明我國的煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模正在擴(kuò)大。“曾經(jīng)200萬噸/年的礦區(qū)現(xiàn)在已進(jìn)入小規(guī)模行列。礦區(qū)生產(chǎn)能正在與日俱增，隨之判斷標(biāo)準(zhǔn)也將改變。”據(jù)其預(yù)測(cè)，在這個(gè)數(shù)字的演變背后，也反映出國家的政策導(dǎo)向，大企業(yè)將成為中國煤炭業(yè)未來的主流。

廈門大學(xué)能源研究中心教授林伯強(qiáng)（微博）表示，煤炭小企業(yè)正在逐步退出歷史舞臺(tái)，想再崛起是不可能的。礦區(qū)管理暫行規(guī)定中詳細(xì)地明確了礦區(qū)發(fā)展要求，煤礦企業(yè)的準(zhǔn)入門檻被抬升，很多小型企業(yè)將會(huì)因此被拒之門外。同時(shí)，通知升級(jí)為規(guī)定，也表明國家對(duì)煤炭管理步入正軌，對(duì)行業(yè)的干預(yù)力度正在加強(qiáng)。

礦區(qū)開發(fā)準(zhǔn)入門檻提高

在與2004年通知的對(duì)比中，記者發(fā)現(xiàn)，本次實(shí)施的礦區(qū)管理暫行規(guī)定更加重視礦區(qū)開發(fā)的規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。審查單位由曾經(jīng)的計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)上升為具有甲級(jí)煤炭工程咨詢資質(zhì)的單位。礦區(qū)詳查面積也有了特別規(guī)定，需占礦區(qū)含煤面積的60%左右。從泛化到具體，煤炭行業(yè)開發(fā)的門檻越來越高。煤炭分析師李俊松認(rèn)為，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)優(yōu)化整個(gè)煤炭業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，過濾掉對(duì)社會(huì)與環(huán)境有害的違法企業(yè)。“很多不合法的小型煤企不僅存在著極為嚴(yán)重的安全隱患，還會(huì)因其亂采亂挖造成極大的環(huán)境破壞。”

評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任在礦區(qū)管理暫行規(guī)定中更明細(xì)化，其在未來煤炭發(fā)展的作用也正在放大。在規(guī)劃文件設(shè)計(jì)內(nèi)容上由原來的礦區(qū)發(fā)展意義、井田開發(fā)規(guī)模、范圍等8項(xiàng)升級(jí)到包括礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排、地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等內(nèi)容的15項(xiàng)。據(jù)專家分析，增加環(huán)境保護(hù)條款正符合當(dāng)前提倡可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境，并且也是國家指引煤炭業(yè)發(fā)展的重要舉措。

煤炭面臨“被壟斷”

林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭業(yè)的未來是向上的。“大型企業(yè)的前進(jìn)步子正在逐年放開，未來的中國市場(chǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)多家煤炭巨頭并進(jìn)的局面。”

雖然隨著政策的收緊，煤炭行業(yè)漸漸顯露出“被壟斷”的跡象。但林伯強(qiáng)分析說，由于我國礦區(qū)分布相對(duì)分散，煤企集中度增加后并不會(huì)做成像石油行業(yè)那樣兩個(gè)寡頭的狀態(tài)。隨著各小企業(yè)并入大企業(yè)，煤炭行業(yè)可能出現(xiàn)十多個(gè)巨頭共同競(jìng)爭(zhēng)中國煤炭市場(chǎng)的局面，并增大在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。

在談到礦區(qū)管理暫行規(guī)定對(duì)煤炭業(yè)的影響時(shí)，李俊松同樣認(rèn)為，行業(yè)壟斷或?qū)⒊蔀橐环N未來趨勢(shì)，但是這里的壟斷并非極少數(shù)的獨(dú)占。“本規(guī)定將會(huì)清除一些煤炭行業(yè)的歷史毒瘤，增強(qiáng)各相關(guān)單位的責(zé)任感，形成健康的發(fā)展模式，礦區(qū)開發(fā)將更加合理高效。”煤炭企業(yè)在數(shù)量上的減少，或促成壟斷局面，但是競(jìng)爭(zhēng)依舊存在。“可能煤炭企業(yè)只剩下十幾家，在國家政策的干預(yù)下，其市場(chǎng)運(yùn)行將被嚴(yán)格地規(guī)范在國家制度框架內(nèi)。整體而言，規(guī)定將加快促進(jìn)中國煤炭業(yè)壟斷局面的形成。”