通知指出,對鋼鐵企業(yè)為淘汰壓縮落后產(chǎn)能所購進的新設(shè)備,允許抵扣其進項稅額,山東省將加大各級財政資金和省級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金對淘汰落后產(chǎn)能和支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組的力度。通知要求,山東省將實行差別電價和懲罰性電價政策,增加能耗高、污染重、裝備水平低的企業(yè)運營成本,加快淘汰壓縮落后鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。執(zhí)行差別電價和懲罰性電價收入按規(guī)定統(tǒng)籌用于淘汰壓縮落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等相關(guān)工作。同時在全省違規(guī)產(chǎn)能處理和淘汰壓縮落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,結(jié)合日照鋼鐵精品基地項目建設(shè),支持省內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)從省內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)購買一定數(shù)量的產(chǎn)能指標,作為承擔壓縮產(chǎn)能的替代,通過市場資源的合理配置,扶優(yōu)限劣,保大壓小,建立淘汰壓縮落后工作的新機制。

　　附：通知原文    魯政辦發(fā)〔2012〕38號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實國務(wù)院批準同意的《山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案》，確保完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組的目標任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號)以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于在山東省開展鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕2183號)、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案的實施意見》(魯政發(fā)〔2012〕8號)等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作通知如下。

　　一、加強財政資金引導(dǎo)，推進淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能工作

　　(一)落實中央淘汰落后產(chǎn)能獎補政策。貫徹執(zhí)行財政部、工業(yè)和信息化部、國家能源局《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》(財建〔2011〕180號)，提出鋼鐵行業(yè)計劃淘汰且符合獎勵條件的落后產(chǎn)能規(guī)模、具體企業(yè)名單以及計劃淘汰的主要設(shè)備等，制定切實可行的資金使用管理辦法和資金分配方案，通過積極爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付資金，加大對我省淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能的支持和獎勵力度。

　　(二)加大省級財政淘汰壓縮鋼鐵落后產(chǎn)能獎補力度。根據(jù)我省制定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實施方案，進一步完善淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能省級獎勵資金管理辦法，對完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，按照“早退多補、遲退少補”的原則，兌現(xiàn)獎補政策。根據(jù)企業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實際完成情況，2012年至2015年省級安排專項獎勵資金，用于拆除淘汰落后設(shè)備、職工分流安置、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等相關(guān)支出。

　　(三)建立完善市級財政配套支持政策。各市政府要統(tǒng)籌財力，積極安排專項資金支持淘汰壓縮落后產(chǎn)能，與中央獎勵資金、省級專項資金配套使用，確保完成地方淘汰壓縮落后產(chǎn)能的各項目標任務(wù)。

　　(四)強化鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部管理措施。各鋼鐵企業(yè)要切實承擔起淘汰壓縮落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，積極采取措施主動淘汰壓縮落后產(chǎn)能，推進工藝技術(shù)裝備的大型化和現(xiàn)代化。切實加大環(huán)保投入，提高能源效率，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。加大技術(shù)改造力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)功能，突出先進產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量和使用功能方面的優(yōu)勢，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。

　　二、建立健全約束機制，發(fā)揮市場資源配置作用

　　(一)實行差別化價格政策。按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕34號)，結(jié)合我省實際，制定全省鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法和主要污染物減排監(jiān)測考核辦法。加大企業(yè)指標實際完成情況的檢查甄別力度，實行差別電價和懲罰性電價政策，增加能耗高、污染重、裝備水平低的企業(yè)運營成本，加快淘汰壓縮落后鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。執(zhí)行差別電價和懲罰性電價收入按規(guī)定統(tǒng)籌用于淘汰壓縮落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等相關(guān)工作。

　　(二)建立鋼鐵企業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能的創(chuàng)新機制。參照清潔發(fā)展機制，在全省違規(guī)產(chǎn)能處理和淘汰壓縮落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，結(jié)合日照鋼鐵精品基地項目建設(shè)，支持省內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)從省內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)購買一定數(shù)量的產(chǎn)能指標，作為承擔壓縮產(chǎn)能的替代，通過市場資源的合理配置，扶優(yōu)限劣，保大壓小，建立淘汰壓縮落后工作的新機制。

　　(三)強化項目監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行新上鋼鐵項目一律報國家核準的有關(guān)規(guī)定，對所有新建和改造項目，嚴格依法依規(guī)進行審批。未經(jīng)國家批準嚴禁新建鋼鐵項目，嚴禁越權(quán)審批，堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項目。各市政府要切實承擔起對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵項目建設(shè)監(jiān)管責任，認真研究加強項目監(jiān)管的措施和辦法，堅決制止違規(guī)建設(shè)項目。

　　(四)嚴格企業(yè)市場準入。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格依法實施生產(chǎn)許可證管理，新申請生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須提供國務(wù)院投資主管部門對項目的核準文件，因改制、重組、兼并等重新設(shè)立的企業(yè)或已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行搬遷、對原有生產(chǎn)能力改造升級后提出辦證申請的，必須嚴格按照《國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》(國質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2006〕632號)規(guī)定執(zhí)行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要禁止無證鋼材進入建設(shè)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程。

　　(五)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)工業(yè)投資項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰壓縮落后產(chǎn)能的企業(yè)依法吊銷排污許可證和取水許可證，質(zhì)監(jiān)部門不予辦理生產(chǎn)許可，金融機構(gòu)不得提供任何形式新的信貸支持。對未按規(guī)定淘汰壓縮落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。當?shù)卣�府可要求電力供�?yīng)企業(yè)依法對影響惡劣、性質(zhì)嚴重的有關(guān)企業(yè)停止供電。

　　三、完善配套政策，支持企業(yè)淘汰壓縮落后和改造升級

　　(一)加大相關(guān)政策的傾斜支持。對淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、圍填海計劃指標、融資支持等方面給予傾斜，促進其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對符合條件的鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新、人才引進及培養(yǎng)、信息化建設(shè)和管理創(chuàng)新等項目，相關(guān)財政資金給予優(yōu)先支持。對積極淘汰壓縮落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

　　(二)落實各項稅收優(yōu)惠政策。對鋼鐵企業(yè)為淘汰壓縮落后產(chǎn)能在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝上的研究開發(fā)費用符合國家規(guī)定的可加計50%扣除；為淘汰壓縮落后產(chǎn)能所購進的新設(shè)備，允許抵扣其進項稅額；對由于技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)可實行加速折舊；對符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，減征、免征企業(yè)所得稅。

　　四、完善財稅分配體制，加快推進企業(yè)兼并重組

　　(一)合理確定地區(qū)間利益分配關(guān)系。對鋼鐵企業(yè)兼并重組造成地方稅收跨市轉(zhuǎn)移的，鋼鐵企業(yè)所在地區(qū)政府間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，由所在地財政部門牽頭協(xié)商確定企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成方案，兼顧各方利益，妥善理順地區(qū)間分配關(guān)系。實行并購重組的企業(yè)，對地方財政貢獻超過上年一定比例的部分，連續(xù)3年由同級財政給予支持。

　　(二)省級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排專項資金支持鋼鐵企業(yè)兼并重組。在省級國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金，通過技改貼息、職工安置補助等方式，支持省屬鋼鐵企業(yè)兼并重組。對省政府確定的重大兼并重組項目，可通過省級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排注資支持。

　　(三)執(zhí)行國家關(guān)于兼并重組的稅收優(yōu)惠政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，對鋼鐵企業(yè)兼并重組涉及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬等方面給予契稅、印花稅等相關(guān)稅費優(yōu)惠；對通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，不屬于增值稅和營業(yè)稅的征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅；涉及的貨物轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。被重組企業(yè)原享受的稅收、土地等優(yōu)惠政策，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可由重組企業(yè)予以承接。

　　五、加大金融支持力度，增強企業(yè)兼并重組活力

　　(一)鼓勵擴大間接融資規(guī)模。引導(dǎo)商業(yè)銀行加強對符合條件的大型鋼鐵企業(yè)并購重組項目給予資金支持，綜合運用并購貸款、銀團貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等多種信貸品種，穩(wěn)步擴大企業(yè)兼并重組貸款規(guī)模，合理確定貸款期限，同時探索新的貸款模式。鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信。

　　(二)拓寬直接融資渠道。支持兼并重組的鋼鐵企業(yè)(含其子公司)通過改制重組上市、增資擴股以及發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式擴大直接融資規(guī)模。積極探索設(shè)立專門的并購基金等兼并重組融資新模式，完善股權(quán)投資退出機制，吸引社會資金參與企業(yè)兼并重組。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及跨國公司等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。

　　六、完善土地管理、債權(quán)債務(wù)處置政策

　　(一)完善土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用，劃撥土地使用權(quán)價格可依法作為土地使用權(quán)人的權(quán)益。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組項目涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府國土資源部門批準，可以國家作價出資(入股)方式處置。對實施兼并重組的鋼鐵企業(yè)，凡是因淘汰落后產(chǎn)能向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的，其變更土地用途的收益，按規(guī)定報批后，可優(yōu)先用于破產(chǎn)改制企業(yè)職工分流安置支出。

　　(二)完善債權(quán)債務(wù)處置政策。依照有關(guān)法律規(guī)定和政策，妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責任，確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。研究債務(wù)重組政策措施，支持資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構(gòu)參與被兼并企業(yè)的債務(wù)處置。

　　七、落實職工分流安置政策，穩(wěn)妥推進淘汰壓縮落后和兼并重組

　　(一)積極做好淘汰壓縮落后鋼鐵企業(yè)職工就業(yè)工作。制定全省淘汰壓縮鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置辦法。將淘汰壓縮落后產(chǎn)能鋼鐵企業(yè)失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和就業(yè)服務(wù)、幫扶等各項政策，所需資金從中央及地方就業(yè)專項資金中列支。淘汰壓縮落后產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，并繳納各項社會保險費。已參加各項社會保險的鋼鐵企業(yè)，職工按規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險待遇。企業(yè)實施淘汰壓縮落后產(chǎn)能前欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以補繳。

　　(二)妥善處理兼并重組企業(yè)職工勞動關(guān)系問題。落實相關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系變更、社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付、集資償還等問題。兼并企業(yè)應(yīng)采取多種方式和渠道接收和安置被兼并重組企業(yè)職工，按國家有關(guān)法律、政策規(guī)定簽訂勞動合同，依法優(yōu)先予以安排。兼并重組企業(yè)地方政府要積極提供就業(yè)崗位信息，協(xié)助被兼并重組企業(yè)做好職工分流安置和就業(yè)服務(wù)工作，并對富余人員在工商登記、小額擔保貸款、稅收優(yōu)惠等方面給予支持，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

山東省人民政府辦公廳

　　二○一二年六月十二日