6月18日，陜西省政府決定組建榆林能源集團(tuán)公司，打造億噸級(jí)大型能源化工企業(yè)，發(fā)展商品煤開發(fā)、煤電一體化、煤鹽化工和煤炭營(yíng)銷。

有專家向本報(bào)記者表示，在煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)下跌、多個(gè)港口出現(xiàn)煤炭壓港的情況下，陜西煤炭主產(chǎn)區(qū)榆林今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政收入不太樂觀。

在此背景下，如何改變單一的能源輸出發(fā)展模式，不僅是榆林需要面對(duì)的問題，更是陜北乃至整個(gè)陜西即將面對(duì)的問題。

陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長(zhǎng)白永秀對(duì)記者表示，陜西這個(gè)能源大省轉(zhuǎn)型所要面對(duì)的問題不少，一方面能源企業(yè)越來越多地集中在政府手中，活力不足；另一方面陜北能源化工基地要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工、精加工，卻面臨缺水的難題。

能源驅(qū)動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)

2010年陜西經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元，“十一五”期間增長(zhǎng)速度保持在10%以上，與內(nèi)蒙古、湖南、湖北一起被稱為“金磚四省”。

與內(nèi)蒙古一樣，鑄就陜西金磚省份的也主要是黑色的煤炭與石油。

這些年來，能源化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代制造業(yè)成為陜西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以能源化工為主的陜北榆林、延安在陜西的經(jīng)濟(jì)總量中所占比重越來越大，2011年兩地在陜西經(jīng)濟(jì)總量中占比近1/3，如果加上銅川、咸陽(yáng)關(guān)中兩大能源大市，能源化工產(chǎn)業(yè)在陜西經(jīng)濟(jì)中所占份額可達(dá)1/3以上。

在陜西省“十一五”發(fā)展思路中，對(duì)陜北的區(qū)域發(fā)展定位為“跨越發(fā)展”。陜北能源產(chǎn)業(yè)的“跨越發(fā)展”得益于國(guó)家戰(zhàn)略的部署。

榆林、延安二市位于號(hào)稱“能源聚寶盆”的鄂爾多斯盆地區(qū)域內(nèi)，煤油氣鹽資源豐富，西部大開發(fā)戰(zhàn)略將陜北能源開發(fā)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年獲批的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》提出的“四區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位中的“一基地”就是指國(guó)家能源化工基地。

在這些國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，陜北不僅改變了長(zhǎng)期以來的貧窮落后面貌，更是在短短幾年內(nèi)追趕上關(guān)中的寶雞、咸陽(yáng)等重要城市。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料，延安GDP從2001年的107.2億元增加到2011年的1113.35億元，增長(zhǎng)近10倍，在全省躋身前四強(qiáng)，主要依靠能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

而榆林市發(fā)展的速度更驚人，2011年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2292.26億元，在全省位居第二名，占到省會(huì)城市西安經(jīng)濟(jì)總量3864.21億元的近2/3。

不過，在白永秀看來，陜西這種越來越依賴資源的發(fā)展方式比較單一，在資源價(jià)格下跌的情況下，受到的沖擊影響比較大，因此有必要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

其實(shí)，陜西省已經(jīng)看到陜北依賴能源輸出的不可持續(xù)性，在“十二五”規(guī)劃中，將原來的“陜北跨越發(fā)展”改為“持續(xù)發(fā)展”。

在陜北各地，也在探索走能源深加工、精加工的路子。

“延安的工業(yè)轉(zhuǎn)型主要是發(fā)展精細(xì)化工，特別是煤化工、石油化工和天然氣化工。”延安市委政研室主任鄧世宏告訴記者，這幾年延安要上馬一批乙烯、甲醇和電廠等大型化工項(xiàng)目。

延安資源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)在于，有延長(zhǎng)石油集團(tuán)這樣一家屬于地方的國(guó)企，它的精細(xì)化工項(xiàng)目可以最大限度地保留在延安當(dāng)?shù)亍?/p>

不過，當(dāng)?shù)匾恍┕賳T告訴記者，延安的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在還是比較單一，除了能源化工企業(yè)外，找不出一家拿得出手的企業(yè)。

轉(zhuǎn)型之困

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非說起來那么簡(jiǎn)單，在陜北，發(fā)展資源深加工、精加工就需要上馬一大批高耗水項(xiàng)目，而當(dāng)?shù)厮�資源非常稀缺。

“陜北降雨量小，蒸發(fā)量大，現(xiàn)在延安市用水很緊張。”延安市水務(wù)局副局長(zhǎng)趙西安告訴記者，延安市日用水量5萬噸，而目前唯一一個(gè)大型供水工程就是王瑤水庫(kù)。

“為了保證向延安市區(qū)供水，我們水庫(kù)已經(jīng)有四年沒有空庫(kù)運(yùn)行，泥沙淤積占去了一大半水庫(kù)庫(kù)容，而按照省水利廳的防汛要求則是兩年空庫(kù)運(yùn)行一次。”王瑤水庫(kù)管理處副主任南振奮對(duì)記者表示，再過幾年水庫(kù)僅向城市供應(yīng)生活用水都會(huì)困難，更別說工業(yè)項(xiàng)目了。

“十二五”期間延安要布局富縣180萬噸油煤氣綜合利用、延長(zhǎng)鹽煤氣綜合化工、黃陵子長(zhǎng)780萬噸煤焦化等一批精細(xì)化工項(xiàng)目，如何解決耗水問題？

為此，延安市委書記姚引良提出“引水興工，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。一方面，在延安北部從黃河引水9180萬方，分別供應(yīng)延安市區(qū)和延長(zhǎng)、延川等縣城的生活用水，以及姚店、永坪、子長(zhǎng)、延長(zhǎng)4個(gè)工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)用水；另一方面，在延安南部修建南溝門水利樞紐工程，以解決洛川、富縣、黃陵等地的延安煉油廠、楊舒工業(yè)園區(qū)、華能延安電廠、延安能化基地等生產(chǎn)生活用水。

對(duì)于延安來說，這兩大供水方案仍需時(shí)間，引黃工程指揮處和南溝門水利樞紐建管處兩位負(fù)責(zé)人告訴記者，這兩個(gè)工程預(yù)計(jì)最快三年后才會(huì)建成。

水資源的問題雖然有解決方案，但是能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制弊病仍然難以解決。白永秀對(duì)記者表示，這些年來能源化工產(chǎn)業(yè)越來越集中到國(guó)家手中，雖然“新36條”鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷行業(yè)，但是民企很難進(jìn)入，很多企業(yè)不是被國(guó)企收購(gòu)就是“傍大款”投靠國(guó)企旗下。

白永秀警告，民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)靈敏，國(guó)有企業(yè)即使虧損還有政府支持，而能源產(chǎn)業(yè)越集中在政府手里風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

“最近的煤炭、石油價(jià)格下跌給陜西敲響了警鐘，要反思以往的發(fā)展模式，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”