經(jīng)濟(jì)下行，電力迎峰度夏的擔(dān)子似乎可以輕一點(diǎn)。

但是，“這既不表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，也不意味著能源供需出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。”6月13日國(guó)家能源局電力迎峰度夏發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺一字一頓。

“當(dāng)前煤電油氣運(yùn)供需形勢(shì)趨緩、迎峰度夏缺口相對(duì)小于往年的態(tài)勢(shì)，在很大程度上是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求趨緩、部分能源密集型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩的結(jié)果。”魯俊嶺解釋說(shuō)。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，持續(xù)多年快速增長(zhǎng)的電力需求放緩，尤以第二產(chǎn)業(yè)用電增幅回落最大；全國(guó)電廠庫(kù)存、秦皇島煤炭庫(kù)存均達(dá)到歷史最高水平。

國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)說(shuō)：“今年迎峰度夏期間，煤炭需求量將有所增加，但供應(yīng)能力有保證，不會(huì)出現(xiàn)緊張的態(tài)勢(shì)。”

在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)，“煤荒”“電荒”或許不會(huì)發(fā)生。但國(guó)家發(fā)改委等部門還是審慎提醒：“如果出現(xiàn)汛期來(lái)水豐枯急轉(zhuǎn)、高溫高濕天氣持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等極端情況，電力缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。”初步預(yù)計(jì)，今年迎峰度夏高峰時(shí)段全國(guó)最大電力缺口在1800萬(wàn)千瓦左右。

5月上海、湖北、江西用電負(fù)增長(zhǎng)

根據(jù)行業(yè)快報(bào)，1-5月，全社會(huì)用電量1.96萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.8%，增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，全國(guó)有6個(gè)省區(qū)低于3%，5月當(dāng)月有3個(gè)省市（上海、湖北、江西）用電負(fù)增長(zhǎng)。

分行業(yè)看，1-5月，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，二產(chǎn)用電增長(zhǎng)約3.8%，增幅回落7.9個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落約6個(gè)百分點(diǎn)。其中，僅冶金、建材兩個(gè)行業(yè)就帶動(dòng)全社會(huì)用電增速回落約3.5個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，前五個(gè)月用電增幅回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，但工業(yè)增加值回落2.6個(gè)百分點(diǎn)，用電增幅的回落大于工業(yè)增加值的回落幅度。

魯俊嶺解釋說(shuō)：“這與我國(guó)用電結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。我國(guó)二產(chǎn)用電占用電總量73%，但二產(chǎn)增加值占GDP比重為47.6%；三產(chǎn)用電占用電總量12%，但三產(chǎn)增加值占GDP的比重是46%。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，用電整體回落體現(xiàn)在二產(chǎn)、工業(yè)用電增幅回落。”

同期，煤炭、來(lái)水、天然氣等供應(yīng)狀況均好于往年。

截至6月10日，全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤9313萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)48.3%，可用28天，為歷史最高水平；秦皇島港煤炭庫(kù)存突破900萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50%以上，也是歷史最高水平。

來(lái)水方面，4月份以來(lái)，全國(guó)主要流域來(lái)水明顯好于去年同期水平，水力發(fā)電扭轉(zhuǎn)了持續(xù)7個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)局面。5月水電量同比增長(zhǎng)約36%，減少電煤需求約800萬(wàn)噸。

天然氣方面，隨著西氣東輸二線及江蘇、大連LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，調(diào)峰燃?xì)鈾C(jī)的能力發(fā)揮將好于往年，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，空調(diào)負(fù)荷、氣候變化、火電項(xiàng)目開(kāi)工情況、高耗能擴(kuò)張等因素將影響電力供需。

魯俊嶺特別提示：“電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng)，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，例如2009年，前7個(gè)月用電還是負(fù)增長(zhǎng)，但沒(méi)到年底，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。”

火電核準(zhǔn)項(xiàng)目1/3建設(shè)滯后

火電經(jīng)過(guò)一輪迅速擴(kuò)張后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入低谷。

在當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)郝衛(wèi)平被媒體連續(xù)追問(wèn)：“為什么火電項(xiàng)目建設(shè)放緩？”

郝衛(wèi)平解釋：“受近年來(lái)火電企業(yè)虧損、融資困難、取得支持性文件周期增長(zhǎng)、電力需求增幅下滑等因素影響，今年以來(lái)火電項(xiàng)目建設(shè)矛盾十分突出。地方和企業(yè)普遍存在爭(zhēng)路條積極，推進(jìn)前期工作放緩；爭(zhēng)核準(zhǔn)積極，開(kāi)工建設(shè)放緩的問(wèn)題。”

國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-4月，火電項(xiàng)目完成投資208億元，同比下降29.3%。以五大電力集團(tuán)為例，目前火電投資總額不到2006年的一半。

此外，已核準(zhǔn)火電項(xiàng)目有三分之一建設(shè)進(jìn)度滯后，新投產(chǎn)容量大幅下滑。迎峰度夏前，僅可投產(chǎn)約1800萬(wàn)千瓦，較常年減少約五分之一。

拿到路條的火電項(xiàng)目前期工作進(jìn)度放緩。目前，國(guó)家發(fā)改委、能源局已同意開(kāi)展前期工作的火電項(xiàng)目規(guī)模1.2億千瓦，為歷年同期最高水平。“但其中55%的項(xiàng)目前期工作時(shí)間已超過(guò)20個(gè)月，遲遲不能具備核準(zhǔn)條件。”

“這是前幾年都沒(méi)有出現(xiàn)的。毫無(wú)疑問(wèn)，這將影響未來(lái)幾年的電力供應(yīng)。”郝衛(wèi)平說(shuō)。根據(jù)火電建設(shè)周期，從電廠開(kāi)工建設(shè)到投產(chǎn)，一般需要2~3年時(shí)間。如果加上前期籌備，需要7~8年。

郝衛(wèi)平建議：“要避免以當(dāng)前形勢(shì)作為長(zhǎng)期決策的依據(jù)。不能在用電下滑時(shí)，停止電力項(xiàng)目的建設(shè)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前規(guī)劃和建設(shè)新的電源項(xiàng)目。”