一條全長達(dá)727公里的輸煤管道將源起陜北直插關(guān)中，這個設(shè)想大膽的原煤運(yùn)輸通道項(xiàng)目正成為陜西這個煤炭大省日前最為關(guān)注的大工程之一。

繼此前有消息稱這一投資金額高達(dá)73億的輸煤管道原定于4月開工后，5月23日，該工程正式開工日期因受地方政府阻撓而未能如期推進(jìn)的消息又不脛而走。

陜西省榆林市政府被傳對該項(xiàng)目持不同意見。曾擔(dān)任榆林市市委書記、現(xiàn)分管陜西省能源產(chǎn)業(yè)的陜西省副省長李金柱將針對這起工程涉及的各方利益分歧赴榆林予以協(xié)調(diào)。

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“陜煤集團(tuán)”）是這條原煤運(yùn)輸管道的投資方，其下屬公司陜西神渭煤炭管道運(yùn)輸有限責(zé)任公司（以下簡稱“神渭管道公司”）負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體建設(shè)運(yùn)營。2011年10月，神渭管道公司與中煤科工集團(tuán)武漢設(shè)計(jì)研究院簽署了項(xiàng)目EPC總承包合同。

按照規(guī)劃，這條打通陜西最富集煤炭儲量地區(qū)與下游轉(zhuǎn)化企業(yè)的大通道將于2013年8月投料試產(chǎn)，2014年6月竣工驗(yàn)收。

但圍繞這條中國境內(nèi)迄今為止唯一的輸煤管道的博弈與爭議卻悄然展開，正反兩方各自側(cè)重的關(guān)注點(diǎn)則集中于利益分配與技術(shù)可操作性兩大領(lǐng)域。

針對目前該項(xiàng)目的運(yùn)作處境，陜煤集團(tuán)董事長華瑋接受本報記者采訪時表示，神渭輸煤管道符合陜西省資源利用的現(xiàn)實(shí)要求。針對項(xiàng)目的利益分配爭議及技術(shù)質(zhì)疑，華瑋則以一笑了之。

“任何一個項(xiàng)目的實(shí)施過程中出現(xiàn)不同聲音都很正常，對于技術(shù)問題，不能說有難點(diǎn)就直接放棄。”華瑋說，“打個比方，不能說登月有風(fēng)險就不登了。”

榆林的煩惱

對于地處陜北黃土高坡上的榆林市而言，埋藏于地表之下的高儲量煤炭無疑是其屢次掀起開發(fā)浪潮的關(guān)鍵命脈，相比數(shù)年前，在對待資源的態(tài)度上，如今的榆林市似乎已然架起了一副屏障。

“（神渭輸煤管道項(xiàng)目）去年陜西省發(fā)改委就批準(zhǔn)立項(xiàng)了，但在具體運(yùn)作上，榆林市政府則持有些不同態(tài)度，分歧的焦點(diǎn)主要集中在利益如何分配。”榆林市一名接近市政府的知情者對本報記者說。

根據(jù)陜煤集團(tuán)對管道施工的規(guī)劃，神渭輸煤管道首段將其與神木縣紅柳林煤礦，一路南下，沿途將總管陜西省榆林市、延安和渭南3個地級市的16個區(qū)縣，最后分兩個支線分別接入渭化公司、陜化公司兩家煤化工企業(yè)。

但值得注意的是，作為投資方，陜煤集團(tuán)似乎是這個項(xiàng)目竣工后最為明顯的直接受益者，除管道起始端的紅柳林煤礦為其旗下資產(chǎn)外，最終接入下游段的兩家煤化工企業(yè)也均屬陜煤集團(tuán)旗下子公司，這也就意味著，對于榆林市來說，“在貢獻(xiàn)了資源外還得考慮能否再留住一部分利益。”

當(dāng)?shù)孛禾繕I(yè)人士接受本報記者采訪時表示，神木縣作為榆林市煤炭儲量的主要集中地區(qū)之一，陜煤集團(tuán)通過管道將煤炭資源運(yùn)輸南下時受益最大的并非當(dāng)?shù)卣�府，對地方利益的保護(hù)也成為神木縣對該項(xiàng)目持反對態(tài)度的關(guān)鍵原因。

“神木縣考慮到的是地方稅收等問題，對于當(dāng)?shù)卣�府而言，�?dāng)然希望能將資源就地轉(zhuǎn)化。”當(dāng)?shù)厝耸空f。

但神木縣的態(tài)度似乎還僅僅是榆林市在對待這一項(xiàng)目上的一窺之斑。“管道沿路經(jīng)過地需要給項(xiàng)目提供水源、電力，包括配套廠址的土地等等，沿路地區(qū)政府的利益協(xié)調(diào)也是個難題。”

本報記者多次致電榆林市發(fā)改委副主任趙文倫及市政府其他部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，但對方始終拒絕針對項(xiàng)目爭議做出置評，榆林市煤炭局相關(guān)人士接受記者采訪時則表示，截至目前，該部門尚未接到任何有關(guān)配合管道運(yùn)營的具體工作安排。

但榆林市的“反抗”似乎難以日久堅(jiān)持。多名知情人士透露，陜煤集團(tuán)主導(dǎo)的這一輸煤管道已然成為陜西省政府極力推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。

“去年李省長去陜煤集團(tuán)視察的時候就對這個項(xiàng)目進(jìn)行了表態(tài)，省國資委也將全力支持。”知情人士說，“作為陜西盤子最大的兩個國有支柱企業(yè)之一（另一企業(yè)為延長石油），省政府對陜煤集團(tuán)的政策傾斜是毋庸置疑的。”

針對榆林市的態(tài)度，華瑋接受本報記者采訪時則表示并未聽說前者有明確反對態(tài)度，與此同時，華瑋也強(qiáng)調(diào)輸煤管道的正式開工日期也并未延期。

“項(xiàng)目是分階段實(shí)施的，基礎(chǔ)性工程已經(jīng)開工了，有些工程只能等前期工作完成后才能實(shí)施，這不能說是延期。”華瑋說。

項(xiàng)目爭議

雖然這條堪稱宏偉的輸煤管道已然箭已上弦，但圍繞這一項(xiàng)目的爭議仍然還在繼續(xù)，而在諸多爭議焦點(diǎn)之中，經(jīng)濟(jì)效益、資源利用以及項(xiàng)目本身的技術(shù)可操作性則是最為集中的方面。

“管道運(yùn)輸?shù)拈L遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益是此前爭論的一方面，包括榆林市，以及省政府決策層在內(nèi)，有些不同意見認(rèn)為投資規(guī)模大，實(shí)際效益并不劃算。”接近榆林市政府的知情者說。

與此同時，為配合這一管道運(yùn)營，沿路各地區(qū)為其提供的水、電，以及廠址土地等都需要全盤調(diào)度，而作為水資源素來缺乏的陜北地區(qū)，尤其對水資源的配額無疑是沿路各相關(guān)利益方爭相搶奪的目標(biāo)。“沿路已經(jīng)有一些煤化工企業(yè)了，在總供水量有限的前提下無疑多了一項(xiàng)壓力。”

本報記者了解到，整條輸煤管道處在源頭建設(shè)制漿廠和泵站外，途經(jīng)佳縣、清澗、延長、黃龍四縣時也會建設(shè)中間泵站，此外，終端還將建儲漿廠、脫水廠，這些裝置也均將消耗一定數(shù)量的水資源。

事實(shí)上，除上述兩大爭議孰輕孰重尚難定論外，延綿727公里的黃土高原地形也是這條輸煤管道不得不面臨的另一客觀因素之一。

“當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)條件復(fù)雜，而且起伏不定，中途還需穿越山川河流，這些在技術(shù)上都存有一定難度。”一名不愿透露姓名的石油天然氣運(yùn)輸管道專家說。