《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營�熤攸c(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)等。

“市場煤”與“計(jì)劃電”是產(chǎn)生煤電價(jià)格矛盾的焦點(diǎn)，由此造成煤炭企業(yè)賺錢、火電企業(yè)虧損的現(xiàn)實(shí)。

專家認(rèn)為，市場機(jī)制主導(dǎo)的煤電一體化經(jīng)營在一定程度上可以使價(jià)格矛盾“內(nèi)部消化”，從而改善火電廠盈利水平。不過，煤礦企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)的門檻比較高，收購虧損的火電企業(yè)興趣不大；火電企業(yè)想兼并煤炭企業(yè)，但是資金不足，煤電聯(lián)營的發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)難題。

無論是“煤進(jìn)入電”還是“電進(jìn)入煤”，都涉及到效率問題。在一些大型國有企業(yè)，煤電一體化已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)。但是對于一般企業(yè)來說，“如果賣煤比發(fā)電更賺錢，為何要去發(fā)電”，始終是一個(gè)需要回答的問題。

有專家擔(dān)心，在煤企盈利、火電企業(yè)虧損的情況下，如果政府出臺(tái)優(yōu)惠政策強(qiáng)制干預(yù)煤電運(yùn)一體化，就會(huì)造成一些企業(yè)“有煤不一定去發(fā)電”，最終是“煤吃掉電”。

對于這種擔(dān)憂，國家能源局給出了明確的說法：鼓勵(lì)煤電一體化，是鼓勵(lì)資本聯(lián)姻，經(jīng)營還是要走專業(yè)化的路子。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)按照市場原則，和上下游有聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。至于煤炭和電力是否都捆到一起，是一件由企業(yè)做主的事。