商務(wù)部正考慮將《成品油市場管理辦法》升格為條例

國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任兼政策中心執(zhí)行主任姜鑫民22日在參加“第五屆山東地?zé)捠袌雠c發(fā)展峰會暨第四屆中外油商高峰論壇”時透露，目前商務(wù)部正在考慮將《成品油市場管理辦法》變成條例，企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將提高；成品油定價權(quán)是否下放尚無定論，新機(jī)制中是增加還是替換掛靠油種也還在研究中，最終目的都是要減少油價的波動性。

現(xiàn)行的《成品油市場管理辦法》自2007年1月1日起執(zhí)行，對在我國境內(nèi)從事成品油批發(fā)、零售、倉儲經(jīng)營活動的企業(yè)，在資金規(guī)模、庫存容量、資源保障程度等方面提出了一系列具體要求。姜鑫民表示，將辦法變成條例后，標(biāo)準(zhǔn)會進(jìn)一步提高，那些原來擁有資質(zhì)而達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將會被要求在一定時間內(nèi)進(jìn)行改造，“其目的就是為了避免市場參與者過多而造成混亂。”

國務(wù)院日前下發(fā)通知，批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》�！兑庖姟贩Q，要深化成品油等資源性產(chǎn)品價格市場化改革，擇機(jī)推出改革方案。姜鑫民表示，此前市場熱議的是否下放定價權(quán)給三大油企、是否增加或替換掛靠油種等，“目前都還沒有定論，尚在研究中。”

他表示，對于是否下放成品油定價權(quán)給三大石油企業(yè)，目前存在正反兩種聲音。反對意見稱，成品油價格形成機(jī)制不透明，定價權(quán)下放有可能推高油價，帶動一系列產(chǎn)業(yè)成本上升；支持意見則認(rèn)為，成品油定價機(jī)制最終要實現(xiàn)市場化，定價權(quán)下放作為一個過渡方案，符合成品油市場化改革的趨勢。

“其實，對于定價市場化的路徑怎么走，目前還沒有研究透。定價權(quán)下放后，幾大石油公司是互相盯著對方的定價，還是按成本來定價，抑或按市場的最大值來定價？都還沒有定論。”他稱。

姜鑫民坦言，這也是為什么新定價機(jī)制遲遲沒有出臺的原因之一，定價市場化路徑還需要研究得更透。“政策反復(fù)的成本是很大的，寧可慢一點、慎重一點。”他表示，定價權(quán)下放的前提是要形成充分的市場競爭，并在放開的同時加強(qiáng)有效監(jiān)管。

在被問及如何看待中國推出原油期貨時，姜鑫民表示，原油期貨推出，既利于發(fā)現(xiàn)價格，又利于油企規(guī)避油價波動風(fēng)險，是有必要的。但最終能否形成原油遠(yuǎn)東市場價格，還有功課要做。“一是要增加?xùn)|南亞、韓國、日本等其他國家的參與程度；二是需要將原油期貨的相關(guān)規(guī)則制定好，形成影響力，這樣才能吸引更多市場主體參與。”