國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)入密集釋放期

繼煤層氣、頁(yè)巖氣“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下發(fā)后，本報(bào)記者從國(guó)家能源局了解到，3月22日，煤炭“十二五”規(guī)劃將出臺(tái)。

一位參與規(guī)劃制定的專(zhuān)家告訴記者，規(guī)劃將為煤炭開(kāi)發(fā)布局定下基調(diào)，是引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和投資的綱領(lǐng)性文件。其中，規(guī)劃將2015年煤炭產(chǎn)量鎖定在39億噸。

除此之外，上述參與規(guī)劃制定的專(zhuān)家告訴記者，煤炭“十二五”規(guī)劃還將提出煤炭體制與制度上的變革。其中包括，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，協(xié)調(diào)煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)的礦權(quán)等。

煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革的核心是取消煤炭?jī)r(jià)格雙軌制。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中冶集團(tuán)董事長(zhǎng)經(jīng)天亮就提出建議，“政府應(yīng)減少對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的干預(yù)，放開(kāi)電煤價(jià)格，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)煤與重點(diǎn)電煤的并軌。在取消電煤價(jià)格雙軌制之前，政府部門(mén)要進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)確定聯(lián)動(dòng)頻率和幅度。”

39億噸目標(biāo)或被突破

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)原煤產(chǎn)量已達(dá)35.2億噸，同比增加2.8億噸，增量為歷史最高水平。煤炭?jī)?a class="baikelink" target="_blank">進(jìn)口1.68億噸，同比增長(zhǎng)15%，基本實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡。

不過(guò)，即使在厲行節(jié)能減排以及推行能源消費(fèi)總量控制的背景下，近幾年國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量仍以每年2億噸左右的增量增長(zhǎng)。據(jù)此匡算，2015年煤炭消費(fèi)量很可能突破39億噸，甚至超過(guò)40億噸。

據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，在國(guó)家能源消費(fèi)總量控制的要求下，以煤炭最低需求量為基準(zhǔn)，2015年煤炭產(chǎn)量為39億噸；考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能超過(guò)8.5%，按照較高煤炭需求量測(cè)算，對(duì)應(yīng)的煤炭產(chǎn)量為42億噸。

“十一五”期間，規(guī)劃的2010年煤炭產(chǎn)量在26億噸，而實(shí)際產(chǎn)量最終達(dá)到了32.4億噸，比規(guī)劃目標(biāo)多出24.6%。預(yù)計(jì)“十三五”以后，全國(guó)煤炭需求量將在40億噸以上逐年增長(zhǎng)。

在我國(guó)“富煤少油缺氣”的資源稟賦下，煤炭毫無(wú)疑問(wèn)是主體能源。

此前，在全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男表示，“要正確認(rèn)識(shí)煤炭的主體能源地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。”

煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以下

在煤炭開(kāi)發(fā)布局上，近期國(guó)家能源工作會(huì)議、煤炭工作會(huì)議釋放出的信息是，“十二五”期間，我國(guó)將按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，形成煤炭資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略梯度，繼續(xù)推進(jìn)大基地、大集團(tuán)、大煤礦建設(shè)。

優(yōu)化東部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)。建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴、冀中、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東、寧東、新疆等十四個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)能力。

2011年底，國(guó)家發(fā)改委已向各省下發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策征求意見(jiàn)稿》。煤炭產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向是，“推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤炭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”

而“十二五”發(fā)展目標(biāo)是，在全國(guó)形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)60%；全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以下。

在礦業(yè)權(quán)配置上，國(guó)家在政策上鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)�；�、集約化程度。一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)。

上述煤炭產(chǎn)業(yè)政策也為煤化工發(fā)展定下基調(diào)，“在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環(huán)境承載力較強(qiáng)的地區(qū)，根據(jù)市場(chǎng)需求等有序發(fā)展煤化工，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工”。

此外，煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊制約煤炭、煤層氣開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，尤其是在山西等資源大省，兩者矛盾激烈，亟須國(guó)家政策協(xié)調(diào)。

國(guó)家能源局下發(fā)的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》提出，在煤炭遠(yuǎn)景開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“先采氣后采煤”，新設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給有實(shí)力的企業(yè)。對(duì)已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開(kāi)采需要。