糧食安全問題歷來是我國政府工作的重點，也是老百姓最為關(guān)心的大事之一。如果我國龐大的糧食需求不能建立在穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，必將導致市場高波動率并引發(fā)購買成本的過分增加，對國民經(jīng)濟、社會民生等產(chǎn)生強烈沖擊。保障糧食供給是國有儲備單位的首要任務(wù)。

保障糧食供給安全，國儲系統(tǒng)應(yīng)向外

現(xiàn)行的中央儲備、地方儲備以及臨時儲備等收儲機制都是在國內(nèi)市場采購糧食。近年來，隨著耕地可開發(fā)潛力的日趨枯竭，以及消費的剛性增長，國內(nèi)眾多糧食品種都到了供需緊平衡的臨界點，有些開始大量凈進口。這種低庫存水平和增長的進口依賴度最容易刺激波動率。而儲備機制雖然有輪入輪出，但一定時間內(nèi)仍是在與社會爭糧，極易造成市場價格的暴漲。最為典型的是2009年以來，玉米市場先后出現(xiàn)過至少三次因政策性收儲引發(fā)的大牛市。玉米收儲的目的是穩(wěn)定價格、有效供應(yīng)，但儲備卻將價格抬升至中下游企業(yè)的承受能力之上。

國儲如果想不與社會爭糧，就必須轉(zhuǎn)變運行模式，其采購重心需從國內(nèi)轉(zhuǎn)向海外。除了在極端熊市行情中，順應(yīng)國家保護農(nóng)民利益的原則，以適度高于種糧成本的價格進行適量收購和擴儲外，國儲的輪入職能應(yīng)該更多考慮如何利用國際市場機制和國際行情節(jié)奏來進口糧食，以維持國內(nèi)庫存消費比在一個合理的水平上。國儲還應(yīng)該充分利用各種金融衍生品工具以及現(xiàn)貨定價工具，以此對沖國際糧價過分波動帶來的主權(quán)采購風險。

具體來講，國儲可以衡量1—2年內(nèi)的市場供需以確定海外采購規(guī)模，根據(jù)國內(nèi)供需節(jié)奏把握具體套保、點價、發(fā)運的時機，同時加強對海外市場的研發(fā)能力以及對國際行情波動節(jié)奏和趨勢的把握。國儲應(yīng)改變原有的大規(guī)模點價或合同訂購的習慣，化整為零，采取小規(guī)模的不定期買入，不過分推升國際價格。此外，國儲還可以積極利用各種金融衍生品工具進行采購、建立虛擬庫存和對沖波動風險，特別是利用國際期貨和遠期合約，為中國建立遠期虛擬庫存，增加可持續(xù)供應(yīng)能力，降低實物儲備帶來的額外流通成本和存儲成本。而在采購過程，應(yīng)充分擴大與世界各主要出口國的貿(mào)易往來，不斷尋找性價比最高的貨源，減少對單一市場的依賴。

引導市場配置資源，社會主體應(yīng)向內(nèi)

對于國內(nèi)市場，提高糧食價格調(diào)控效率最好的辦法莫過于藏糧于民，充分發(fā)揮民間資源的能力保持流通環(huán)節(jié)的供需平衡，并結(jié)合國儲的蓄水池效應(yīng)，以及金融衍生品市場的價格發(fā)現(xiàn)和風險對沖功能。

第一，藏糧于民。政府應(yīng)加大對農(nóng)民儲糧方式的投資，幫助農(nóng)民提高存儲技術(shù)和設(shè)備，加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)貸款扶持，讓農(nóng)民有更大的能力分擔糧食存儲的成本，從而降低季節(jié)性的社會倉儲和物流壓力。當然，這一構(gòu)想必須與規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢以及自由競爭的市場規(guī)則相匹配。

第二，扶持企業(yè)參與。廣大貿(mào)易主體和加工主體掌握著豐富的倉儲、物流資源，政府應(yīng)充分利用優(yōu)勢企業(yè)的資源，扶持民間資本為儲備服務(wù)。核心是通過貸款優(yōu)惠、稅費減免的方式，吸引有大型倉儲、物流資源的企業(yè)參與儲備機制，形成數(shù)量、價格換政策優(yōu)惠的契約。同時建立適當寬度的價格預警機制。市場價格低于一定水平時，鼓勵參儲企業(yè)進行采購，并在該價格下一定位置制定國家托底補貼和國儲入市的計劃，以支撐市場信心。而在價格高于一定水平時，鼓勵參儲企業(yè)加大向社會出糧，按一定價格上漲幅度建立分批售出約定承儲數(shù)量的機制，并加大國儲對市場的投放。如果承儲企業(yè)違反契約，還應(yīng)啟動相應(yīng)的懲罰機制和退出機制。

第三，建立健全金融衍生品市場。發(fā)展和完善期貨、期權(quán)、基差交易市場，增加套期保值的途徑，擴大參與套保的比例。我國應(yīng)盡快建立和發(fā)展期權(quán)市場，為市場提供波動率發(fā)現(xiàn)的工具，同時為投資者提供更低成本的風險對沖工具和套利組合工具。推動發(fā)展基差交易市場，緩沖區(qū)域間階段性的供需不平衡，更是大勢所趨。