“可再生能源電力配額管理辦法雖然已形成主體思路，但上半年難以出臺(tái)。”權(quán)威人士透露，為保證可再生能源電力合理消納，能源局正主持制定可再生能源電力配額管理辦法，現(xiàn)已形成主體思路：擬將發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體分別作為可再生能源電力配額的義務(wù)主體、實(shí)施主體和行政責(zé)任主體，強(qiáng)制推行可再生能源配額。

至于外界期待較高的配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)制度，該人士介紹，從前期征求意見的情況來看，由于實(shí)施困難，或不被列入可再生能源配額的管理辦法中。另外，由于配額實(shí)施主體、各地方政府領(lǐng)取配額的比例等細(xì)節(jié)問題還存在爭(zhēng)議，該管理辦法預(yù)計(jì)在今年上半年難以實(shí)施。

地方政府或主導(dǎo)配額實(shí)施

可再生能源配額制是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)政府用法律形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定，在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。中電聯(lián)的專家指出，可再生能源電力配額管理辦法實(shí)施或可促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

上述人士介紹，可再生配額管理辦法或通過明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府三大主體責(zé)任，強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù)，電力消費(fèi)者使用可再生能源電力義務(wù)。

值得注意的是，三大主體中，地方政府作為行政責(zé)任主體將起主導(dǎo)作用。據(jù)悉，根據(jù)管理辦法的征求意見稿，能源主管部門考慮各地自然環(huán)境、資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)水平差異，將配額分配到各省的發(fā)電企業(yè)，除西藏外，其他各省均有配額。地方政府的主要職責(zé)是，落實(shí)完成配額的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)督促各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標(biāo)。

倒逼可再生能源并網(wǎng)

據(jù)悉，在明確三大主題的同時(shí)，能源主管部門將會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資委以及國(guó)家電監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力投資企業(yè)配額指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)懲罰。配額指標(biāo)的完成情況還將進(jìn)入地方政府的考核體系。

接近發(fā)改委的能源專家認(rèn)為，地方政府主導(dǎo)可再生能源配額將倒逼電網(wǎng)企業(yè)消納可再生能源。他指出，目前可再生能源的裝機(jī)規(guī)模大量增加，但并網(wǎng)電量增長(zhǎng)相對(duì)較慢，除了可再生能源本身不穩(wěn)定等特點(diǎn)外，還因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)認(rèn)為可再生能源屬于“垃圾電”，出于投資回報(bào)考慮，電網(wǎng)公司消納的意愿不強(qiáng)。

中電聯(lián)的專家也指出，影響電力消費(fèi)主要有兩個(gè)因素，一是電價(jià)，另一個(gè)是發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，而這兩個(gè)關(guān)鍵均有政府主導(dǎo)，由地方政府主導(dǎo)再生能源配額的實(shí)施，將有利于推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。該人士還建議，為調(diào)動(dòng)地方消納可再生能源積極性，應(yīng)規(guī)定可再生能源發(fā)電可以抵減本地區(qū)能源總消耗和排放量。

不過，廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，能源主管部門在分派配額的時(shí)候，有各種阻礙因素，很難做到按需分配，反而會(huì)造成部分省份可再生能源投資的不經(jīng)濟(jì)。他建議，在制定可再生能源管理辦法時(shí)，還是應(yīng)考慮配套配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)制度。