近日，今年全國的例行土地督察，全面開啟。而負責華南三省一市(廣東、廣西、海南，深圳)的全國土地督察廣州局，已經(jīng)高調(diào)進行了兩個星期。

“我們兵分兩路，分別在廣西和海南展開例行督察工作。”廣州局人士告訴記者。目前，該局已在廣西的桂林、百色和海南的三亞進行。此外，按今年的計劃，還將在4月20號左右，在廣東的惠州、湛江、肇慶和深圳鋪開督察。

該人士表示，通過此次土地督察，要掌握各地的土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況、建設用地審批、供應情況以及土地執(zhí)法監(jiān)管等方面的情況。以遏制土地違法違規(guī)勢頭，保證中央土地管理和耕地保護政策的落實。

按照往年的情況，華南地區(qū)是違法違規(guī)用地較嚴重的地區(qū)。按計劃，今年華南地區(qū)的督察對象就比去年增加了兩個城市。另一方面，督察標準也在升級。

土地督察再啟

例行性督察中提出警示約談，還是第一次。

上述督察局人士告訴記者，今年的例行土地督察范圍將更寬——監(jiān)督重點從國土資源系統(tǒng)向國土資源領域全面延伸。

比如，對督察地區(qū)各級政府的土地利用和管理進行綜合監(jiān)管。這意味著發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政等部門的職責，也將被列入監(jiān)督檢查行列。

去年督察的重點主要集中在閑置用地上，而今年的重點也有了變化——包括違反產(chǎn)業(yè)政策新上“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復建設項目、違規(guī)占地建設高爾夫球場、別墅、擅自改變保障性住房用地性質(zhì)等行為。

以三亞為例，督察組的督察重點，除了土地項目審批和決策外，也集中在海棠灣、三亞灣、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)用地和大面積土地違法查處整改等領域。

從華南地區(qū)過去幾年來看，每次督察后，都有一批負責人受到處分——2009年，10余人被追究刑事責任，20多人受到黨紀政紀處分或被問責；2010年，光是廣西南寧和防城港兩市，被追究行政責任的負責人就有26人。

“今年的督察力度更大。”該人士說，對地方政府的也更具威懾力——除了運用在線土地督察系統(tǒng)開展例行督察，還將開展警示約談、篩選重大典型案件、整改驗收等工作。此外，對未通過預驗收的地區(qū)，將在全國9個督察局開展交叉驗收；仍未通過的地區(qū)，將暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

上述廣州局人士告訴記者，實際上，在例行性督察中提出警示約談，還是第一次。而國土部總督察辦公室人士告訴記者，不僅在華南地區(qū)，實際上今年全國各地的例行土地督察都將更加嚴格。

華南督察任務之巨

從今年的督察城市布局來看，廣東還是一個重點。

按照計劃，下來的2年內(nèi)要將區(qū)內(nèi)所有城市都督察完。目前為止，華南區(qū)只在10個地市開展了例行督察。“人手不夠，都快忙不過來了。”上述廣州局人士告訴記者。

從過去看，華南地區(qū)就是一個需要重點督察的區(qū)域。

實際上，去年全國實行例行土地督察的74個城市中，共清理了2242個土地閑置項目。其中華南區(qū)5市就占了696個，涉及面積3.66萬畝，占全部督察城市14.9萬畝的24.6%。

與此同時，廣州局在例行督察中還發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)用地1114件，總面積達5831.9公頃。而同期，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)問題8514件，涉及土地面積3.86萬公頃。這意味著華南區(qū)(三省一市)案件占超過了全國9大督察區(qū)的1/8；土地面積超過了15%。

為此廣州局向三省區(qū)發(fā)出了督辦函、土地督察整改意見書等，督促整改違法建設高爾夫球場、違規(guī)建設別墅、大面積非法占用基本農(nóng)田、閑置房地產(chǎn)用地等違規(guī)用地。

從今年的督察城市布局來看，廣東還是一個重點——華南地區(qū)7個城市中，包括深圳在內(nèi)，廣東就占了4個。這背后，是該省土地形勢的嚴峻。以上述2009年的閑置土地為例，廣東無論在宗數(shù)(619宗)還是面積(2.97萬畝)上，都占了華南地區(qū)的絕大部分。

而據(jù)廣州局督察發(fā)現(xiàn)，華南地區(qū)違法違規(guī)用地有反彈勢頭。國家土地督察廣州局局長束偉星就表示，一些項目倉促上馬導致土地“未批即用”、“未批先用”現(xiàn)象，閑置土地處置不及時等問題，依然存在。

一個現(xiàn)實是，廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)要追趕發(fā)達地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島的建設也在加快進行，將上馬大量的項目。讓督察組擔憂的是，這也意味著土地供需矛盾會更加尖銳，違法違規(guī)用地管控壓力增大。

“2011年是‘十二五’開局之年，從國土資源管理總體情況看，投資拉動、外延擴張的慣性仍然很大。國土資源管理的壓力和挑戰(zhàn)依然嚴峻，土地督察監(jiān)管的任務也將更加繁重。”束偉星說。