財(cái)政部28日消息，為支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布通知，進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策。此舉旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神。

通知規(guī)定，對(duì)公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的印花稅。對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買(mǎi)住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對(duì)公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。

對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。

企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織捐贈(zèng)住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

此外，對(duì)經(jīng)營(yíng)公租房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。公租房租金收入與其他住房經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)單獨(dú)核算，未單獨(dú)核算的，不得享受免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。

享受上述稅收優(yōu)惠政策的公租房是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的公租房。不同時(shí)符合上述條件的公租房不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。

上述政策自發(fā)文之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定三年，政策到期后將根據(jù)公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以完善。

此前，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部26日公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，以保障土地供應(yīng)為核心，要求各地切實(shí)做好抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整等工作。

公租房建設(shè)需“添把火”

今年以來(lái)，國(guó)家對(duì)于公租房建設(shè)的支持力度不斷加大，相關(guān)優(yōu)惠措施逐步完善和落實(shí)。從發(fā)展趨勢(shì)上看，公租房和廉租房已經(jīng)開(kāi)始取代經(jīng)適房等成為保障性住房的供應(yīng)主體。分析人士指出，公租房建設(shè)需要各種稅收和財(cái)政優(yōu)惠“添把火”，以吸引更多建設(shè)主體進(jìn)入該領(lǐng)域。

9月28日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)公租房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理給予一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，涉及城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅等多個(gè)稅種。

早在“國(guó)十條”中，有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)提出對(duì)公租房等保障性住房建設(shè)給予財(cái)政和稅收優(yōu)惠支持。根據(jù)“國(guó)十條”的要求，除了確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房280萬(wàn)套的工作任務(wù)外，地方政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，確保完成計(jì)劃任務(wù)。同時(shí)提出，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級(jí)政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持。

與“國(guó)十條”的提綱挈領(lǐng)相比，此次發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策在貫徹“國(guó)十條”宗旨的基礎(chǔ)上，明確了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體落實(shí)方案，是對(duì)“國(guó)十條”有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的細(xì)化和完善。

總體上看，此次稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，再次體現(xiàn)了政府建設(shè)以公租房為主的保障性住房的決心。公租房主要對(duì)應(yīng)城市中等偏下收入、有住房困難的“夾心層”需求，而廉租房及棚戶(hù)區(qū)改造對(duì)應(yīng)低收入家庭和困難職工基本住房需求。顯然，隨著保障房分配格局日漸清晰，未來(lái)公租房和廉租房將逐步取代經(jīng)適房和兩限房，成為保障性住房的供應(yīng)主體。

實(shí)際上，由于地方政府財(cái)政實(shí)力有限，公租房等保障性住房需要引入社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。目前，保障房的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)率限制在3%-5%，這鎖定了開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)空間。如果稅收優(yōu)惠得以執(zhí)行，將在一定程度上提高開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)水平。

在政府推動(dòng)下，公租房等保障性住房建設(shè)已經(jīng)由政府主導(dǎo)、國(guó)企參與向開(kāi)發(fā)商參與、商品房配建的模式轉(zhuǎn)變。尤其是不少大型地產(chǎn)商開(kāi)始加入到保障房的建設(shè)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。萬(wàn)科曾表示，今年將建設(shè)100萬(wàn)平方米保障性住房。招商地產(chǎn)、遠(yuǎn)洋地產(chǎn)、首開(kāi)股份等大型房企也都已經(jīng)或正在介入保障房建設(shè)。

從商品房市場(chǎng)的角度看，此次公布的優(yōu)惠政策對(duì)于商品住宅市場(chǎng)的短期影響十分有限。不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公租房等保障性住房的發(fā)展有助于完善我國(guó)住宅供應(yīng)雙軌體制，解決中低收入階層買(mǎi)房難問(wèn)題。公租房等保障性住房供應(yīng)加大，將滿(mǎn)足部分低收入群體的購(gòu)房需求，從而降低了對(duì)于商品住宅市場(chǎng)價(jià)格和成交量的炒作預(yù)期。

附：關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財(cái)稅[2010]88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海�。ㄗ灾螀^(qū)）國(guó)家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2010]87號(hào)）精神，現(xiàn)對(duì)公共租賃住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公租房）建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對(duì)公租房建設(shè)用地及公租房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅。

二、對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位建造公租房涉及的印花稅予以免征。在其他住房項(xiàng)目中配套建設(shè)公租房，依據(jù)政府部門(mén)出具的相關(guān)材料，可按公租房建筑面積占總建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的印花稅。

三、對(duì)公租房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買(mǎi)住房作為公租房，免征契稅、印花稅；對(duì)公租房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉及的印花稅予以免征。

四、對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額20％的，免征土地增值稅。

五、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織捐贈(zèng)住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的，捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

六、對(duì)經(jīng)營(yíng)公租房所取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。公租房租金收入與其他住房經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)單獨(dú)核算，未單獨(dú)核算的，不得享受免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。

七、享受上述稅收優(yōu)惠政策的公租房是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的公租房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及按照建保[2010]87號(hào)文和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進(jìn)行管理的公租房。不同時(shí)符合上述條件的公租房不得享受上述稅收優(yōu)惠政策。

八、上述政策自發(fā)文之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定三年，政策到期后將根據(jù)公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以完善。

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局

二０一０年九月二十七日