多個產(chǎn)煤省份擔(dān)憂加重本省煤企負(fù)擔(dān)，未表態(tài)跟進(jìn)

煤炭資源稅從價計征改革，可能會從地方試點開始。

《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古和貴州的�。▍^(qū)）政府工作報告都提出今年要啟動煤炭資源稅改革。

貴州省政府工作報告中明確提出今年推動煤炭資源稅從價計征。內(nèi)蒙古今年的政府工作報告中也提出，今年會推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革。

資源稅是地方稅種，所得歸地方財政。因此從2011年底資源稅改革初步推出起，煤炭資源省份就不斷呼吁煤炭資源稅從價計征。

2011年底推出的資源稅改革，油氣資源稅從價計征，煤炭依然維持從量計征。在隨后的2012年全國兩會上，包括山西、貴州、新疆、內(nèi)蒙古都有提案希望在本省試點煤炭資源稅改，并擬定了實行方案。

但是至今，煤炭資源稅從價計征也沒有實行。十八屆三中全會也提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。

去年底的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，并責(zé)成財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關(guān)工作。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷對記者稱，煤炭資源稅應(yīng)該收，但煤炭資源稅從價計征牽涉復(fù)雜，在清理收費不徹底的情況下不能貿(mào)然啟動。

邢雷還分析，2012年起，煤炭價格不斷下跌，各資源省份的涉煤收費名目繁多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，省級經(jīng)濟(jì)都受到影響，這時候再疊加收稅顯然不合適。記者了解到，2012年山東涉煤收費平均能占到煤炭價格的三分之一。

《第一財經(jīng)日報》記者也注意到，山西、陜西、河南等地先后出臺地方政策，減免煤炭企業(yè)的收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒有延續(xù)此前資源稅改的積極性。

邢雷對記者稱，各省之間在煤炭資源稅從價計征上雖然總體積極，但并不統(tǒng)一。傳統(tǒng)的煤炭大省本省煤炭企業(yè)多，歷史包袱重，加稅就是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生的成本和就業(yè)問題甚至還要政府出面解決。但新疆、內(nèi)蒙古煤炭開發(fā)較晚，都是大型央企和外省企業(yè)唱主角。煤炭資源稅從價計征增加的收入都會落入地方財政“口袋”，因此這些省份推動從價計征積極性更高。

從價計征帶來的負(fù)擔(dān)，各方預(yù)測不一�，F(xiàn)實的困難是，要從價計征就要在稅目中充分包含不同煤炭品種，這需要不同地區(qū)的平衡。此外，各省區(qū)煤炭發(fā)展的階段不同，對是否適用全國統(tǒng)一稅率也有不同意見。

記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士稱，只要國家推動，征稅沒問題，但希望還是要先清理收費再收稅。國家能源局的煤炭政策也是這個思路，在年初的能源工作會議上，局長吳新雄提出“推動煤炭稅費綜合改革，以清費立稅為主線，清理整頓涉煤收費基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革”。

一位煤炭業(yè)內(nèi)人士對記者稱，資源稅改革給煤炭企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)是小事，為了保護(hù)環(huán)境減少排放的碳稅才是煤炭企業(yè)要考慮的大問題，控制煤炭消費量和煤炭下滑的雙重影響也是擺在煤炭企業(yè)和地方政府面前的難題。