日前，國(guó)家能源局印發(fā)了《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出了今年能源工作的十大重點(diǎn)任務(wù)，其中便提出要“認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》中提出對(duì)2014年淘汰產(chǎn)能、削減消費(fèi)的目標(biāo)量并不是很大，因此對(duì)煤炭市場(chǎng)后期的影響有限。

《意見(jiàn)》稱，要以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費(fèi)300萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸，合計(jì)1700萬(wàn)噸；全國(guó)淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組200萬(wàn)千瓦；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。

《意見(jiàn)》還指出，要加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦和低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

上海中期期貨分析師蔣海輝對(duì)大智慧通訊社表示，相比國(guó)內(nèi)每年30多億的產(chǎn)量，煤炭的目標(biāo)削減量應(yīng)該不算特別大。且從地域分布上看，京津冀魯是北京周邊地區(qū)。即便這些地區(qū)的產(chǎn)量下降了，但若幾個(gè)重要的主產(chǎn)區(qū)（山西、陜西和蒙西）的產(chǎn)量仍在增加，則對(duì)供應(yīng)、價(jià)格的影響相對(duì)有限，國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩的格局仍將延續(xù)。

蔣海輝并表示，《意見(jiàn)》帶來(lái)的影響，或更多的是短期炒作，因其出發(fā)點(diǎn)并不是改變國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。國(guó)內(nèi)治理大氣污染的關(guān)鍵，還是要從提高用煤標(biāo)準(zhǔn)等入手。

分析師劉冬娜也告訴記者，因?yàn)橄鳒p的量都很小，所以對(duì)價(jià)格基本沒(méi)有什么影響，僅僅是影響市場(chǎng)氛圍，顯示國(guó)家環(huán)保和控制煤炭消耗量的決心，“這只是個(gè)開(kāi)始，以此為源頭，預(yù)計(jì)2014年會(huì)有更多的與此相關(guān)的政策出來(lái)”。

劉冬娜還表示，《意見(jiàn)》提出“以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重”這個(gè)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，基本確定了未來(lái)幾年環(huán)保將會(huì)一直抑制煤炭行業(yè)的發(fā)展，機(jī)制倒逼市場(chǎng)，不斷督促煤企和高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型。

除此以外，“推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管”也是《意見(jiàn)》的十大重點(diǎn)任務(wù)之一，其中便提出要加快煤炭改革，“以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)煤炭市場(chǎng)建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革”。

蔣海輝表示，實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度會(huì)進(jìn)一步健全對(duì)煤炭市場(chǎng)的監(jiān)管，此外對(duì)違規(guī)的煤礦進(jìn)行關(guān)閉和整合也會(huì)有很大幫助。從去年開(kāi)始國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格便展開(kāi)了市場(chǎng)化，推進(jìn)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革也是與市場(chǎng)接軌的一項(xiàng)舉措�！暗�是我覺(jué)得對(duì)價(jià)格影響不大，”他說(shuō)，因?yàn)橘Y源稅主要還是由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，要看各個(gè)企業(yè)的承受能力。

“這些政策非常非常好，但是在后期執(zhí)行中恐怕不好兌現(xiàn)，”對(duì)于《意見(jiàn)》提出的內(nèi)容，劉冬娜不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，比如清費(fèi)問(wèn)題，主要是地方政府的問(wèn)題，涉及到地方利益，且費(fèi)種繁多，很難協(xié)調(diào)，加之很多主產(chǎn)省的煤炭及相關(guān)行業(yè)是稅收的主要來(lái)源，恐怕會(huì)使這些政策不好兌現(xiàn)。

劉冬娜亦指出，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革則是從上而下執(zhí)行的，與清費(fèi)相比，落實(shí)更為容易一些，所以整體上煤企的負(fù)擔(dān)其實(shí)還是增加的。

截至周一14時(shí)15分，動(dòng)力煤期貨主力合約最新報(bào)539.8元/噸，跌幅為0.37%。

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國(guó)家能源局近日印發(fā)《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在2014年要加快煤炭改革。以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。同時(shí)降低煤炭消費(fèi)比重，今年煤炭消費(fèi)量38億噸，僅增長(zhǎng)1.6%。

《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）指出，加快煤炭改革。以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏曾透露，煤炭資源稅已有方案，并且遞交了國(guó)務(wù)院，但資源稅屬于地方稅，具體稅率將由地方制定。

“出臺(tái)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策會(huì)增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該先"清費(fèi)"再"立稅"�！倍辔幻禾啃袠I(yè)專家曾表示。

《意見(jiàn)》還指出，要降低煤炭消費(fèi)比重。出臺(tái)并組織實(shí)施煤炭減量替代管理辦法。研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。

能源局在控制能源消費(fèi)一項(xiàng)中提到，今年煤炭消費(fèi)量38億噸，僅增長(zhǎng)1.6%。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年煤炭消費(fèi)量36.1億噸，增幅由前10年年均增長(zhǎng)9%左右下降至2.6%左右。