稅率較現(xiàn)行排污費有所提高，正在征求“兩高”行業(yè)意見

《經(jīng)濟參考報》記者23日獨家獲悉，國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會。

據(jù)了解，作為取代現(xiàn)行排污收費的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅(簡稱“碳稅”)納入其中；污染物排放稅稅(費)率則較現(xiàn)行排污收費有所提高。

《國務(wù)院2012年立法工作計劃》已將研究制定環(huán)境保護稅法作為需要抓緊工作、適時提出的項目。財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合國務(wù)院法制辦成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，形成了上述送審稿，并送達中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等多個行業(yè)協(xié)會征求意見。

上述部門負責人解釋說，當前，在環(huán)境政策工具的運用中，我國仍然依賴行政手段，行政成本偏高，執(zhí)行效果穩(wěn)定性較差，易干擾市場競爭，激發(fā)社會矛盾。而在環(huán)境經(jīng)濟手段中，現(xiàn)行自然資源和污染產(chǎn)品的稅負不能有效體現(xiàn)環(huán)境成本，排污收費存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端。

上述知情人士表示，該送審稿較現(xiàn)行排污費有了多項突破：一是在稅負水平上，環(huán)保稅致力于逐步改變企業(yè)寧可繳納排污費也不愿治理的狀況；二是在排放因子上，為加大環(huán)保力度，將現(xiàn)行排污費對每個排污口只選擇3項排放因子征收增加到5項；三是在征稅范圍上，將一般工業(yè)固體廢物納入環(huán)保稅；四是在部門配合上，環(huán)保稅由稅務(wù)機關(guān)負責征收，環(huán)保部門負責認定排放應(yīng)稅污染物的種類、數(shù)量。

該送審稿規(guī)定，環(huán)保稅的具體適用稅率，由國務(wù)院和省級人民政府依照《環(huán)境保護稅稅目稅率表》確定。然而，記者發(fā)現(xiàn)，這份稅目稅率表僅僅規(guī)定了稅率幅度(區(qū)間)，大氣污染物、水污染物的稅率區(qū)間下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的稅率區(qū)間下限和上限相差高達10倍。知情人士解釋說，考慮到減排形勢仍然繁重，這是給以后調(diào)整稅額提供空間。

部分受訪專家表示，這一“費改稅”方案僅僅意味著稅費的平移和權(quán)力的擴張，建議明確定額的適用稅率，由國務(wù)院規(guī)定應(yīng)稅污染物的具體名錄，避免政府部門的自由裁量權(quán)，減少政府和企業(yè)“議價博弈”時的尋租空間。

與此前業(yè)界預(yù)期不同的是，該送審稿首次將碳稅納入環(huán)境稅中，將煤炭及煤炭制品、焦爐煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對于主要耗能行業(yè)，采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術(shù)并實際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。

在開征時機方面，記者了解到，為了減少改革阻力，做好全面開征的各項準備工作，當前先選擇防治任務(wù)繁重，技術(shù)標準成熟的稅目在部分地區(qū)開征，再逐步擴大征稅的地區(qū)和范圍；對二氧化碳稅目，根據(jù)我國應(yīng)對氣候變化的需要和國際氣候談判的形勢擇機開征，并與主體稅種減稅相配合，不增加宏觀稅負。

受訪環(huán)保專家表示出這樣的擔憂：由于具體適用稅率的確定權(quán)被下放到地方，可能引發(fā)“兩高”行業(yè)與地方政府的“議價博弈”。

作為征稅的對象，上述行業(yè)協(xié)會對新的環(huán)保稅的設(shè)計提出了不同意見，他們認為，上述額外稅負每年將給行業(yè)造成上千億的成本，并導(dǎo)致電力行業(yè)“入不敷出”。