進(jìn)入2013年，青島港董家口港區(qū)建設(shè)驟然提速。據(jù)青島市發(fā)改委公開信息，年內(nèi)將在碼頭、疏港鐵路高速及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)三條戰(zhàn)線同時(shí)并舉，力爭(zhēng)董家口港區(qū)貨物吞吐能力達(dá)到1億噸大關(guān)。

這令相距不到20公里的日照市感受到壓力。日照市的擔(dān)心有二點(diǎn)：一是董家口港崛起將搶走日照港的大量貨源，這讓以港口立市的日照頗有危機(jī)感；二是董家口港區(qū)將在腹地建重化工業(yè)園區(qū)，是否將對(duì)以藍(lán)天碧水自豪的日照環(huán)境造成毀滅性打擊？

但對(duì)董家口港來講，目標(biāo)并非奪回被日照港搶去的鐵礦石進(jìn)口第一大港的位置，而是希望通過大量囤積鐵礦石“操控”環(huán)渤海乃至全國(guó)的鐵礦石價(jià)格，用董家口港管委會(huì)副主任管新波的話說：“我們要打造鐵礦石的董家口指數(shù)。”

日照港轉(zhuǎn)水貿(mào)易下降

董家口港鐵礦石碼頭建成，形勢(shì)可能會(huì)再次逆轉(zhuǎn)

日照港與青島港的競(jìng)爭(zhēng)由來已久。

2008年之前，青島港連續(xù)多年雄踞國(guó)內(nèi)鐵礦石進(jìn)口第一大港的位置，從2004年的4114.5萬噸一路攀升至2009年的8513萬噸，翻了一番。但2006年才投入運(yùn)營(yíng)的日照港僅用兩年時(shí)間就超過青島港成為國(guó)內(nèi)鐵礦石進(jìn)口第一大港。到2009年，從日照港進(jìn)口鐵礦石已達(dá)到9204萬噸。

但董家口港鐵礦石碼頭建成，形勢(shì)可能會(huì)再次逆轉(zhuǎn)。青島董家口港鐵礦石碼頭試運(yùn)行一年半后，日照港已明顯感受到這座新碼頭的沖擊。

日照港(600017)2012年三季報(bào)稱：“完成內(nèi)貿(mào)貨物吞吐量3781萬噸，同比下降19%。其下降主要原因系轉(zhuǎn)水礦石吞吐量大幅下降約36%。”而在半年報(bào)中，日照港轉(zhuǎn)水鐵礦石同比下降達(dá)54%。“轉(zhuǎn)水”即進(jìn)口礦石卸船后再裝較小的船運(yùn)往目的地港口。

董家口港鐵礦石碼頭到今年底將累計(jì)接卸鐵礦石超過1300萬噸，正在40萬噸鐵礦石碼頭作業(yè)的工人告訴記者，該碼頭接駁的礦石很大一部分轉(zhuǎn)水到外地。記者采訪時(shí)就有一艘武鋼訂購(gòu)的25萬噸的鐵礦石船準(zhǔn)備靠岸卸貨，隨后再轉(zhuǎn)運(yùn)到武鋼。

腹地廣闊是董家口港的優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上自去年以來傳統(tǒng)意義上鐵礦石進(jìn)口大港大多因鋼鐵企業(yè)不景氣壓港現(xiàn)象十分嚴(yán)重，日照港也不例外，這為董家口港提供了拓展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。兩相比較董家口港的優(yōu)勢(shì)就可以看出，日照港鐵礦石堆場(chǎng)面積為1.9平方公里，而董家口港堆場(chǎng)占地接近9平方公里。

但日照港證券代表范守猛近日對(duì)本報(bào)記者說，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占的量并不大。他告訴記者，相比較而言日照港綜合優(yōu)勢(shì)明顯。“像鐵礦石堆場(chǎng)矛盾可能突出一點(diǎn)，但日照港在鐵道部可以直接報(bào)計(jì)劃，而且有兩條鐵路線直接面對(duì)中西部地區(qū)。而日照港將來也將通過錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)保持優(yōu)勢(shì)，比如加大油品的進(jìn)口等。”

董家口港管委會(huì)副主任管新波也認(rèn)為，董家口港與日照港更多的是一種“互補(bǔ)”關(guān)系。他說，像40萬噸的鐵礦石碼頭目前國(guó)內(nèi)只有這一個(gè)，其他地方停靠不了的大船就可以�？慷�家口港。用40萬噸大船一噸鐵礦石就能便宜近16美元。同時(shí)他不否認(rèn)兩家確實(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，“競(jìng)爭(zhēng)不可避免”。

但也有港口業(yè)內(nèi)人士稱，日照港的利用率高達(dá)80%，而嵐山港利用率更高達(dá)150%-200%，而國(guó)內(nèi)港口利用率大約在50%-60%，這說明日照港目前所受沖擊并不明顯。

主要原因在于，董家口港尚處于試運(yùn)行階段，目前受疏港鐵路、高速及航道和錨地“三大瓶頸”制約。但據(jù)2012年底召開的“青島港董家口港區(qū)疏港鐵路工程可行性研究報(bào)告匯報(bào)會(huì)”傳出的消息，疏港鐵路最晚于2013年底開工（疏港鐵路將與動(dòng)議中的青連鐵路相接）。日照港所受壓力將日漸俱增。

覆城之憂

“青島同意不同意都不影響我們反對(duì)青鋼搬遷董家口，這個(gè)影響無法彌補(bǔ)。”

董家口港區(qū)帶來的沖擊波還不僅于此。

青島市計(jì)劃在董家口港區(qū)腹地建設(shè)重化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。青島市發(fā)改委公開信息稱，年內(nèi)新開工董家口港區(qū)12個(gè)碼頭泊位，使貨物吞吐能力達(dá)1億噸；同時(shí)還將啟動(dòng)董家口中央商務(wù)區(qū)、石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等基地規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃，青鋼也將搬遷到董家口港區(qū)。

與董家口港區(qū)一界之隔便是日照市的森林公園。森林公園占地12000畝，其中長(zhǎng)達(dá)7公里的黃金海岸線沙質(zhì)細(xì)潤(rùn)、海水潔凈，被譽(yù)為“中國(guó)沿海僅存未被污染的黃金海岸”，這里的沙灘被美籍華裔物理學(xué)家丁肇中教授稱為“夏威夷所不及”。

日照市區(qū)距董家口港區(qū)直線距離不到20公里。日照當(dāng)?shù)厝耸繐?dān)心有兩點(diǎn)，一是海洋污染對(duì)森林公園及沙灘造成永久性傷害；二是青鋼、化工園區(qū)投產(chǎn)后會(huì)產(chǎn)生的煙氣量和持續(xù)異味會(huì)飄落日照。此地冬季多刮東北風(fēng)或西北風(fēng)，董家口港區(qū)正好在日照市區(qū)上風(fēng)口。

2012年9月，青島鋼鐵搬遷董家口公示出來后，日照市環(huán)保局隨即提出異議，認(rèn)為這一搬遷工程將對(duì)日照市尤其是北部地區(qū)的環(huán)境造成毀滅性的破壞。實(shí)際上自董家口港開建以來，日照市已不止一次向山東省相關(guān)部門反映情況希望予以制止。山東省方面和國(guó)家部委層面目前未有對(duì)此事下明確結(jié)論。2010年3月國(guó)家環(huán)保部曾給董家口港下達(dá)《違法行為改正通知書》稱：“在未取得我部環(huán)評(píng)批復(fù)前，不得擅自恢復(fù)建設(shè)。”2011年6月，國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)青島港董家口港區(qū)礦石碼頭工程項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的第二個(gè)月，該碼頭即宣布“試運(yùn)營(yíng)”。

管新波坦言，“既然已經(jīng)做過環(huán)評(píng)，再說有污染就沒有依據(jù)了。國(guó)家批了就說明沒問題。”

與此同時(shí)，針對(duì)山鋼在日照建精品鋼基地，青島也有企業(yè)表示擔(dān)憂，精品鋼基地環(huán)評(píng)公示期間有兩家原膠南市茶葉企業(yè)持反對(duì)意見，認(rèn)為精品鋼投產(chǎn)將對(duì)膠南地區(qū)的茶葉生產(chǎn)造成污染。

2012年11月15日，山東省環(huán)保廳在濟(jì)南山東大廈召集兩地政府和環(huán)保局召開協(xié)調(diào)會(huì)，商議共同發(fā)展協(xié)同環(huán)保，會(huì)議期間兩地簽署了合作意向書。協(xié)調(diào)會(huì)并未消弭雙方的矛盾，會(huì)后，日照市環(huán)保局方面再次表示，青島同意不同意都不影響我們反對(duì)青鋼搬遷董家口，這個(gè)影響無法彌補(bǔ)。

“沒有取得全部手續(xù)”

“目前是只有幾個(gè)碼頭"試運(yùn)營(yíng)"，正式運(yùn)營(yíng)可能還要幾年以后”

據(jù)2009年初步測(cè)算，董家口港建設(shè)需投入1000億元。港口業(yè)內(nèi)資深人士介紹，董家口港區(qū)實(shí)際上屬于“未批先建”項(xiàng)目。該人士解釋說，國(guó)內(nèi)建一座碼頭要蓋80多個(gè)公章，首先要在區(qū)國(guó)土、交通、環(huán)保、海洋、海事、港航、發(fā)改委等部門蓋章通過，然后要在市里同樣的部門再走一遍程序，市里通過了再到省里，最后還要到國(guó)務(wù)院相關(guān)部委最后審批。他稱，由于現(xiàn)在政府部門審批沒有公示，外界不清楚董家口港區(qū)現(xiàn)在公章蓋了多少個(gè)，程序走到哪一步。“但沒有取得全部手續(xù)卻是毋庸置疑。”

按照程序，碼頭建設(shè)需先行到交通部審批，隨后到發(fā)改委立項(xiàng)，之后再獲得海洋局用海指標(biāo)，這期間要通過環(huán)評(píng)公示和環(huán)評(píng)驗(yàn)收。記者查閱國(guó)家海洋局和山東省海洋漁業(yè)廳公告信息，只有位于董家口港的大唐碼頭一期工程于2011年10月31日獲得海域使用權(quán)，鐵礦石碼頭則是2012年12月31日進(jìn)行海域使用權(quán)初始登記。而在環(huán)保部網(wǎng)站并未查到任何董家口港環(huán)評(píng)驗(yàn)收信息。

對(duì)此，青島港港航部負(fù)責(zé)人介紹說，董家口港區(qū)“目前是只有幾個(gè)碼頭在"試運(yùn)營(yíng)"，正式運(yùn)營(yíng)可能還要幾年以后，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的總泊位近120個(gè)，要等全部建成。”對(duì)于董家口港區(qū)是否“未批先建”，該負(fù)責(zé)人解釋說，“試運(yùn)營(yíng)的幾個(gè)碼頭都有手續(xù)，在建的還在審批中。”

青島市建設(shè)董家口港除拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力外，環(huán)渤海地區(qū)鐵礦石等大宗散貨接卸能力不足是一個(gè)重要原因。即便反對(duì)者也認(rèn)為“董家口港布局還算合理”。

中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)杜麒棟介紹說，2009年中國(guó)北方港口接卸進(jìn)口鐵礦石4.18億噸，占全國(guó)進(jìn)口總量的65.1%，但實(shí)際上北方港口接卸能力只有2.04億噸，缺口達(dá)2.1億噸，像天津港鐵礦石接卸能力為3000萬噸，實(shí)際接卸8383萬噸，日照港接卸能力3500萬噸，實(shí)際接卸9204萬噸，青島港接卸能力4210萬噸，實(shí)際接卸8513萬噸。

2010年起，環(huán)渤海主要港口掀起鐵礦石碼頭建設(shè)高潮。其中曹妃甸先后建設(shè)4座25萬噸鐵礦石碼頭，年通過能力高達(dá)6700萬噸；天津港也將在南疆港區(qū)建成30萬噸兼顧40萬噸接卸的鐵礦石碼頭；2010年3月，煙臺(tái)港宣布開工建設(shè)30萬噸級(jí)、20萬噸級(jí)礦石泊位各一個(gè)，建設(shè)工期24個(gè)月；而最靠近青島港和日照港的黃驊港也于2012年初確定將建設(shè)至少4座20萬噸鐵礦石碼頭。相比之下，2011年6月已開始試運(yùn)行的董家口港鐵礦石碼頭可謂占盡先機(jī)。港口業(yè)內(nèi)人士介紹，董家口港建成后將進(jìn)一步降低濟(jì)南及膠濟(jì)線一帶鋼鐵企業(yè)的運(yùn)輸成本，同時(shí)輻射范圍也將逐步放大到河北南部一帶，而河北正是國(guó)內(nèi)鐵礦石進(jìn)口大戶。

管新波說，依托國(guó)內(nèi)目前最大的鐵礦石碼頭，董家口港的目標(biāo)就是打造鐵礦石的董家口港指數(shù)。他認(rèn)為，“鐵礦石源源不斷運(yùn)到堆場(chǎng)，這么多的鐵礦石到一定程度就可以左右市場(chǎng)價(jià)格。”記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪看到，汽車駛進(jìn)董家口港，還沒到碼頭，就已經(jīng)看到十幾米高的綠色帷帳隔離出的鐵礦石堆場(chǎng)，綿延有數(shù)公里之遠(yuǎn)。而在堆場(chǎng)的最北面，挖土機(jī)還在挖山平地。而在40萬噸礦石碼頭，6公里長(zhǎng)的輸送帶正將鐵礦石源源不斷運(yùn)送到后方空曠的堆場(chǎng)。

董家口港原為青島原膠南市泊里鎮(zhèn)的一處港灣，因具備天然良港的條件2008年由原膠南市政府主管港口開發(fā)；2009年5月港口建設(shè)升級(jí)，青島市政府成立港投集團(tuán)作為市一級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)董家口港開發(fā)。2012年5月，青島市政府將董家口港劃歸青島港管理，至此董家口港的定位清晰為以大宗散貨為主的港口。