發(fā)改委外資司副司長王建軍：

　　國家應該予以有力支持

　　近5年來中國企業(yè)在境外鐵礦石資源超過100億，參與的項目有幾十個，這些項目有形成很大鐵礦石產(chǎn)能的潛力。

　　但六七年過去了，只有少量項目開工建設、個別項目建成投產(chǎn)，多數(shù)仍處于前期調(diào)查，最終是否能開發(fā)還不一定。目前面臨比較多的制約因素：

　　第一，大部分項目買的是礦權(quán)，這些項目雖然做了初步的勘探，但要開發(fā)還要很長的時間進一步勘探、科研、建設等。

　　再就是，基礎設施是多數(shù)項目遇到的普遍問題，現(xiàn)在獲得的一些鐵礦石大部分地處偏遠，很多既沒有鐵路又沒有港口，對項目開發(fā)有很大的制約。

　　第三個問題，這些項目投資規(guī)模較大，根據(jù)估測，投資1000萬噸的礦山需要接近20億美元，而低品位的則需要20多億甚至30億。

　　第四個問題，這些項目的開發(fā)成本很高，因為大多數(shù)的鐵礦石資源屬于低品位礦，第一年開發(fā)成本很高，單位鐵礦石開發(fā)成本有的項目每噸高達300美元，這與礦業(yè)巨頭來比是劣勢。

　　由于境外鐵礦石項目面臨很大制約因素，單純依靠企業(yè)會有很大難度，國家應該予以企業(yè)有力的政策支持。在這個基本思路下，我們提出境外鐵礦石開發(fā)的思路：

　　一是力爭在今后十年，境外鐵礦石項目爭取形成一定規(guī)模的新增供應能力，基本目標是到“十二五”末新增鐵礦石產(chǎn)量1億噸的目標；第二，中國鋼企聯(lián)合有實力企業(yè)完成前期工作，力爭項目早日開工并建成投產(chǎn)；第三點，考慮現(xiàn)有鐵礦石項目具備形成大規(guī)模產(chǎn)能的潛力，今后國家會建立一批重點開發(fā)項目，爭取早日建成投產(chǎn)；第四，國家有關(guān)部門要加強鐵礦石宏觀指導、金融支持力度，完成相關(guān)配套政策，形成有利于境外鐵礦石開發(fā)的環(huán)境，我們也在會同有關(guān)部門研究支持政策。

　　冶金規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)

　　礦產(chǎn)開發(fā)要有戰(zhàn)略思維

　　目前，中國參與境外鐵礦資源合作開發(fā)已經(jīng)形成良好開端，現(xiàn)在，以中國大型鋼鐵生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)集團為主導，一些有實力的非鋼大型企業(yè)集團介入其中也取得了預期效果。截至目前，境外已投產(chǎn)礦山項目的權(quán)益成品礦年產(chǎn)量5500萬噸，已經(jīng)明確的項目通過加大投資推動預計最終能夠形成的合資鐵礦權(quán)益礦規(guī)模超過2億噸。

　　中國參與世界鐵礦石資源合作開發(fā)的目標是境外鐵礦權(quán)益礦占中長期進口鐵礦的合理比例達到40%～60%，而目前這一比例僅為10%。

　　有人說我們現(xiàn)在海外拿礦不是最好機遇，這就像期貨一樣，誰也不知道是不是最好機會，我們認為，今后的形勢可能比現(xiàn)在還要惡劣，礦產(chǎn)開發(fā)一定要有戰(zhàn)略思維，我們鼓勵更多企業(yè)抓緊時間走出去。

　　在政策方向上，國家應大力推動中國企業(yè)走出去，與資源所有國在合作共贏、互惠互利的框架下，參與鐵礦石資源合作開發(fā)和礦產(chǎn)品深加工；中國的金融機構(gòu)也需要在遵循市場化、商業(yè)化運作的機制下，積極響應國家政策引導方向，通過商業(yè)融資、積極支持中國企業(yè)參與資源所在國參與開展鐵礦石資源開發(fā)及配套基礎設施建設。

　　國土資源部信息中心資深專家馬建明

　　集團軍力量共同開發(fā)

　　在積極勘查開發(fā)國外鐵礦資源上，要集中智慧和信息，做好選址調(diào)查和可行性研究工作，主動了解所在國的政治、經(jīng)濟、文化情況，主動與項目所在國的政府相關(guān)部門、地方政府和社區(qū)組織建立良好的公共關(guān)系，咨詢了解礦業(yè)開發(fā)的政策以及限制性的規(guī)定和要求，借助國內(nèi)外投資銀行、律師事務所、會計師事務所等中介機構(gòu)的力量，做好項目的法律、財務、公司架構(gòu)。

　　開發(fā)國外鐵礦資源，應集中財力和能力，以集團軍模式開發(fā)。國外鐵礦資源開發(fā)項目，無論是在發(fā)達國家的澳大利亞，還是在發(fā)展中國家的西非等地區(qū)和南美國家，所遇到的最大的困難就是基礎設施建設問題，必須修建鐵路、碼頭和電廠等，由于鐵礦山生產(chǎn)能力比較大，物流量大，鐵路運距遠，包括基礎設施建設在內(nèi)的鐵礦山建設項目投資額十分巨大，單獨的一家公司財力難以承受，單獨的一家公司也難以包攬鐵礦資源開發(fā)、基礎設施建設與運營和市場銷售的所有環(huán)節(jié)。

　　因此國外鐵礦資源開發(fā)必須走優(yōu)勢互補以集團軍力量共同開發(fā)的模式，真正將國外優(yōu)勢的鐵礦資源儲量轉(zhuǎn)變成鐵礦石供應能力。