6月27日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。其中，鋼企違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的現(xiàn)象引人關(guān)注。

在談及企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排要求不到位時(shí)，劉家義表示，一些企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排要求不到位，執(zhí)行“三重一大”決策制度也不夠嚴(yán)格。據(jù)披露，寶鋼、武鋼和鞍鋼集團(tuán)的下屬企業(yè)近年來未經(jīng)審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的年能耗量，平均占3戶企業(yè)2010年能耗總量的17%；審計(jì)抽查企業(yè)617項(xiàng)重大決策中，有74項(xiàng)存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失34.61億元。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2005年中國鋼產(chǎn)量達(dá)3.48億噸，煉鋼能力達(dá)到4.7億噸，2010年鋼產(chǎn)量為6.3億噸，產(chǎn)能約8億噸。“測(cè)算下來，近年來產(chǎn)能增加近4億噸，三大央企在這4億噸中所占的增量中還是少的。”我的鋼鐵網(wǎng)分析師朱喜安稱。

朱喜安還向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，三大鋼企5年期間產(chǎn)能擴(kuò)張主要是通過兼并重組，“如果把2005年沒兼并的企業(yè)算進(jìn)去，2010年三大鋼企粗鋼占比對(duì)比2005年還是下降的。”

但與前述三大央企相比，活躍在各省的中小企業(yè)未批先建盲目擴(kuò)產(chǎn)的現(xiàn)象更加瘋狂。盡管國家早就對(duì)此三令五申，但收效甚微，時(shí)至今日，鋼鐵產(chǎn)能的數(shù)字仍在不斷飆升。對(duì)此，朱喜安表示，在國內(nèi)劣幣驅(qū)逐良幣很常見，“鋼鐵企業(yè)最講規(guī)模和時(shí)機(jī)，如果不擴(kuò)大規(guī)模，競爭就會(huì)落下風(fēng)，但按正規(guī)程序走，就發(fā)展得慢”。

實(shí)際上，在一些鋼企人士指責(zé)國際礦商壟斷造成高礦價(jià)災(zāi)難時(shí)，產(chǎn)能過剩引發(fā)的負(fù)面影響同樣值得關(guān)注。“很多人說淡水河谷壟斷鐵礦石市場(chǎng)，這是片面的，產(chǎn)能過剩帶來的供求失衡才是目前中國鋼鐵行業(yè)普遍低效益的主要原因。”日前，有接近淡水河谷方面的資深人士向記者稱。

這一觀點(diǎn)也得到了朱喜安的認(rèn)同。“今年國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能保守算9億噸，但需求可能7億噸不到，產(chǎn)能過剩使得鋼價(jià)無法持續(xù)反彈，一旦反彈時(shí)間長，企業(yè)又立馬增產(chǎn)；再就是，由于產(chǎn)能過大，成本很難降下來。尤其是，在企業(yè)虧本也要生產(chǎn)的情況下，高產(chǎn)量支撐了礦價(jià)卻拖累了鋼價(jià)，企業(yè)盈利肯定不好。”朱喜安說。

據(jù)了解，此次審計(jì)共涉及15戶中央企業(yè)，在審計(jì)抽查企業(yè)617項(xiàng)重大決策中，有74項(xiàng)存在違規(guī)問題，已形成損失及潛在損失34.61億元。此外，還有11戶企業(yè)違規(guī)用地共計(jì)10.75萬畝，其中開發(fā)房地產(chǎn)、酒店等違規(guī)用地5898畝。另外，財(cái)務(wù)核算和經(jīng)營活動(dòng)中也存在不夠規(guī)范的問題。

據(jù)悉，審計(jì)指出問題后，相關(guān)企業(yè)已補(bǔ)繳稅款1.98億元，挽回?fù)p失5.11億元，建立健全制度233項(xiàng)，并對(duì)87人進(jìn)行了處理。