剛結(jié)束的黨的十八大明確提出“優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)”。這是繼黨的十六大報告提出“積極推進(jìn)西部大開發(fā)”、黨的十七大報告提出“深入推進(jìn)西部大開發(fā)”之后的又一次戰(zhàn)略升級。從“積極”到“深入”再到“優(yōu)先”，西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化，意味著西部地區(qū)將進(jìn)入跨越發(fā)展的新時期。

　　今年8月底，甘肅蘭州新區(qū)獲批，成為第5個國家級新區(qū)。在此背景下，蘭州于近期推出了萬億元的投資計劃。按照該計劃，未來3年，蘭州的固定資產(chǎn)投資年均增速將達(dá)到57.57%。無獨有偶，與甘肅相鄰的陜西省早在去年初就提出了5.2萬億元的“富民強(qiáng)省”十大工程規(guī)劃，目前該省正逐步落實這筆巨量投資藍(lán)圖。

　　政策效應(yīng)疊加部署西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　近年來，國家為西北地區(qū)量身定做的政策相繼出臺。從鼓勵擴(kuò)大沿邊開放、向西開放、對內(nèi)對外開放，支持蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃，到要建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；從為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，將在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要政策支持的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，到規(guī)劃了10條支持甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、72大類重點支撐項目、2133億元投資、著力打造16個產(chǎn)業(yè)鏈條、重點培育100戶骨干企業(yè)、積極改造提升36個省級以上開發(fā)區(qū)、逐步形成7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)基地的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》……無論是區(qū)域規(guī)劃還是全局部署，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些政策都給予了關(guān)注。而每一項政策都為推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展作了周密的部署。

　　以蘭州近期拋出的萬億元投資計劃為例。據(jù)了解，蘭州市將安排千余個投資項目，涉及新區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施提升、舊城改造等8個方面。圍繞提升蘭州國家綜合交通樞紐地位安排投資項目168個，總投資額2060.8億元，占總投資規(guī)模的1/5。其中重大項目123個，投資2042.71億元，重點實施城市軌道交通，蘭州西客站、寶蘭客運(yùn)專線建設(shè)等。此外，重點圍繞打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地安排投資項目156個，總投資693.57億元；為改善甘肅局部惡劣的自然環(huán)境安排了相關(guān)投資項目89個，計劃總投資397.84億元，其中重大項目24個，投資138.05億元，包括蘭州新區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、蘭州新區(qū)第一污水處理廠項目、重點江河支流治理工程與城區(qū)污水“全收集”管網(wǎng)建設(shè)十大工程等。這些項目中不乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)等耗鋼量大的項目。

　　可以預(yù)見，這些政策將為推動蘭州乃至整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動該區(qū)域鋼材需求，促進(jìn)該地區(qū)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展帶來利好。

　　基建投資大幅增加將使鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受益

　　其實，蘭州的萬億元投資計劃只不過是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的冰山一角。“十二五”期間，西部重點經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目正逐步拉開帷幕。具體來看：

　　在重點經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方面：“十二五”期間，西部將重點建設(shè)11個經(jīng)濟(jì)區(qū)、5個城市新區(qū)�，F(xiàn)在，這些新區(qū)的建設(shè)基本處于起步階段，未來需要投入大量資金用于新建、改建市政基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計成都天府新區(qū)的基建規(guī)模約耗資400億元，重慶兩江新區(qū)的基建規(guī)模約耗資960億元，陜西西咸新區(qū)的基建規(guī)模耗資將近200億元，蘭州新區(qū)基建投資至少800億元，貴州貴安新區(qū)也將大手筆搞基礎(chǔ)建設(shè)。5個新區(qū)集中發(fā)力，無疑將為西部基建板塊注入強(qiáng)大動力�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為耗鋼大戶之一，對帶動當(dāng)?shù)劁摬男枨笥兄�不可忽視的作用。另外，西部是個能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)，已開發(fā)資源量占比較低，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點涉及資源開發(fā)，尤其是礦產(chǎn)開發(fā)更能拉動機(jī)械設(shè)備業(yè)增長，也將間接拉動鋼材消費。

　　在鐵路、公路網(wǎng)、機(jī)場群建設(shè)方面：結(jié)合“十一五”期間的鐵路投資估算，每投資1萬元消耗鋼材0.32噸，預(yù)計“十二五”期間，西部鐵路建設(shè)用鋼量(包括線材、螺紋鋼、型材、板帶材、軌道用鋼等)將達(dá)到2080萬噸。另外，“十二五”期間，國家將完善西部地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，包括建成國家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段；國道基本達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)，二級及以上公路比重超過80%；加快鄉(xiāng)村道路改造，新建農(nóng)村公路45萬公里。以新疆為例，“十二五”期間，將至少投資1200億元構(gòu)筑“五橫七縱”高速、高等級公路網(wǎng)，建設(shè)七大國家級公路運(yùn)輸樞紐，建成4條東聯(lián)內(nèi)地和8條西出國際共計12條通道，其中新增高速公路總里程達(dá)到4000公里。除了鐵路、公路等交通設(shè)施，西部還將建設(shè)以昆明、烏魯木齊、呼和浩特、南寧等為門戶樞紐機(jī)場的西南機(jī)場群、西北機(jī)場群、北方機(jī)場群、中南機(jī)場群。通常機(jī)場建設(shè)每投資10億元約消耗1萬多噸鋼材，按照我國機(jī)場建設(shè)年均投資1500億元~2000億元計算，每年將帶動鋼材消費量約150萬噸~200萬噸，預(yù)計“十二五”期間，機(jī)場建設(shè)用鋼量合計在750萬噸~1000萬噸之間，這還不包括圍欄等鋼材加工品。此外，機(jī)場建設(shè)不同于普通建筑，對鋼材有著更高的技術(shù)和質(zhì)量要求，預(yù)計西部現(xiàn)有的高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力難以滿足機(jī)場建設(shè)所需。除鋼鐵行業(yè)外，包括施工機(jī)械制造業(yè)、工程機(jī)械制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將從中受益。

　　在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：“十二五”期間，全國水利建設(shè)投資預(yù)計將達(dá)到1.8萬億元，在這塊“大蛋糕”中，西部地區(qū)有望分得大半。今年以來，以新疆、寧夏、甘肅為代表的西部重點省區(qū)都將水利建設(shè)項目列為各自固定資產(chǎn)投資的主要領(lǐng)域。以新疆自治區(qū)為例，今年上半年，新疆全社會固定資產(chǎn)投資總額為1915.81億元，其中，以水利建設(shè)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)到416.96億元，同比增長23.9%。水利設(shè)施中的水電站、地基、壩體等建設(shè)需求主要集中在線螺、結(jié)構(gòu)鋼、管道鋼等方面。

　　在重點裝備制造業(yè)布局方面：西部地區(qū)還將重點發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，智能輸配電、石化成套裝備、鉆井設(shè)備、工程機(jī)械、重型裝備、數(shù)控機(jī)床等裝備制造業(yè)，形成一批競爭力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)生產(chǎn)基地�；�于國家政策的支持、西部地區(qū)低廉的成本，“十二五”期間，將有大批制造加工企業(yè)———用鋼大戶西進(jìn)，有助于帶動西部鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

　　隨著西部地區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、西電東輸、石油石化及化工、冶金有色和裝備制造、油田建設(shè)、“氣化新疆”等項目的落實和發(fā)展，將直接新增大量的鋼材需求，使得整個西部地區(qū)鋼材消費結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，給該地區(qū)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機(jī)遇。與此同時，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也都將從中獲益。

　　機(jī)遇下的發(fā)展對策

　　在面臨大好機(jī)遇的前提下，怎樣抓住機(jī)遇、選擇何種發(fā)展對策也成為西部地區(qū)鋼鐵行業(yè)最為關(guān)注和熱議的話題。鋼鐵企業(yè)的相關(guān)人士提供了一些建議。

　　目前，西部列入國家統(tǒng)計的大中型鋼鐵企業(yè)有16家。其中西北地區(qū)骨干鋼鐵企業(yè)包括酒鋼、新疆八鋼、陜鋼集團(tuán)、西寧特鋼等。

　　酒鋼集團(tuán)一位內(nèi)部人士表示，從整個鋼鐵行業(yè)來看，我國的鋼鐵產(chǎn)能過大，盡管目前西部地區(qū)僅是鋼鐵的調(diào)度地區(qū)，但預(yù)計未來該區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將十分驚人；鋼材品種、質(zhì)量與世界先進(jìn)企業(yè)仍有差距，產(chǎn)品競爭力、附加值較弱。此外，企業(yè)之間的合作機(jī)制仍不完善。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)從內(nèi)部尋求降低成本之道，以保證生產(chǎn)順行；外部要完善上下游供應(yīng)鏈，實行資源戰(zhàn)略來防范風(fēng)險。

　　陜西鋼鐵集團(tuán)董事長張丹力認(rèn)為，如今，我國鋼鐵工業(yè)面臨著從性能、質(zhì)量到成本、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。因此，建立高效、低成本、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)的鋼鐵生產(chǎn)體系是現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)發(fā)展的大勢。技術(shù)創(chuàng)新能力是鋼鐵企業(yè)的核心競爭力之一，西部鋼鐵企業(yè)在這方面還比較薄弱，因此要加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制。充分發(fā)揮西部地區(qū)冶金科研院所、高校和工程設(shè)計單位的作用，建立企業(yè)、科研院所、高校、工程設(shè)計單位和下游用戶共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭實力。

　　“十二五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向是堅持內(nèi)需為主，限制產(chǎn)能擴(kuò)張，以淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。因此，在綜合考慮西部區(qū)域市場、資源保障、環(huán)境條件、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩氐幕�礎(chǔ)上，西部鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。